Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства

                                    СОДЕРЖАНИЕ

Список принятых сокращений………………………………………………..3

Введение ……………………………………………………………………….4

Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе…………..6

1.1. История развития законодательства  об участии прокурора в гражданском  процессе…………………………………………………………….6

1.2. Статус прокурора в  гражданском процессе………………………… 10

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе………….. 20

2.1. Общие положения о  формах участия прокурора в  гражданском процессе………………………………………………………………………….. 20

2.2. Участие прокурора  в гражданском процессе по  защите трудовых прав граждан  ……………………………………………………………………………..31

2.3. Особенности участия  прокурора в делах, возникающих  из семейно-правовых отношений……………………………………………………………. 39

Глава 3. Прокурорский надзор в стадии исполнительного

Производства……………………………………………………………………..48

Заключение……………………………………………………………. ……54

        Список  литературы………………………………………………………….58

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 Список принятых сокращений

 

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР

Гл. - Глава

ЕГРП - Единый государственный реестр прав

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации

ЖСК - Жилищно-строительные кооперативы

ЗК РФ - Земельный Кодекс Российской Федерации

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

НЭП - Новая экономическая политика

П. - Пункт

РФ - Российская Федерация

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

Ст. - Статья

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

Т. - Том

ФЗ - Федеральный закон

Ч. - Часть

 

 

 

 

 

 

                                    ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В судах Российской Федерации ежегодно рассматривается свыше пяти миллионов гражданских дел. Большинство заявленных исков удовлетворяется судами. Это говорит об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Однако, как показывает практика участие прокурора в гражданском судопроизводстве, прокурорский надзор не всегда был способен противостоять нарушениям законности.

Все это выдвигает необходимость совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

Принятие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явилось очередной ступенью реформирования современного процессуального законодательства. Третий по счету в истории советского и российского государства ГПК содержит ряд принципиально новых положений, касающихся процессуального положения и роли прокуратуры в гражданском процессе.

Актуальность выбранной темы обусловливается также необходимостью исследования процессуальных форм и порядка участия прокурора в гражданском судопроизводстве в целях обеспечения режима законности и защиты прав и законных интересов лиц, в пользу которых прокурор инициирует процесс или вступает в уже начатый.

Объект работы — общественные отношения, складывающиеся по поводу участия прокурора в гражданском процессе.

Предмет работы — законодательство, регулирующее основания, формы и    порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а также научные работы и мнения ученых, исследовавших данный вопрос, материалы судебной практики.

Цель работы — исследование института участия прокурора в гражданском судопроизводстве.  
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1. Определить правовую  природу и основные начала  участия прокурора в гражданском  процессе.

2. Рассмотреть историю  развития законодательства об  участии прокурора в гражданском  процессе.

3. Изучить основания участия  прокурора в гражданском процессе.

4. Выявить процессуальные  функции и особенности участия  прокурора в гражданском процессе.

5. Исследовать особенности  вступления прокурора в процесс  для дачи заключения по делу.

6. Рассмотреть случаи  обязательного участия прокурора  в гражданском процессе.

7. Исследовать актуальные  проблемы применения законодательства, регулирующего участие прокурора  в гражданском процессе, и сделать  предложения по совершенствованию  действующего законодательства.

Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также такие методы, как формально-юридический, метод комплексного правового анализа, сравнительно-правовой метод.

Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие семь параграфов, заключения и библиографического списка.

 

Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе

1.1. История развития  законодательства об участии  прокурора в гражданском процессе

Прокуратура, созданная в России Петром I, в течение первых почти полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX века) была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»1 2

После судебной реформы 1864 года концепция прокурорской деятельности была пересмотрена и основная ее функция перенесена в сферу судопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве того времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как «примыкающая сторона», представляя суду заключение после состязания сторон.

В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главная сторона», состязаясь, с другой стороной, как истец или ответчик. Прокурор действовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер, затрагивало интересы государства и общества. Вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или по инициативе суда. Прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания».2

В соответствии со ст. 343 Устава гражданского судопроизводства,  прокурор обязан был давать заключения: по делам казенного управления, по делам земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия,

 безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных, по  вопросам о подсудности и пререканиях  о ней, по спорам о подлоге  документов и вообще в тех  случаях, когда в гражданском  деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного  дела, по просьбе об устранении  судей, по делам брачным и законности  рождений, по просьбам выдачи  свидетельства на право бедности.

Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев «в пустую формальность, тягостную для прокуроров и ненужную для суда».

Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 году: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно».3  Эта идея в Думе полностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 года деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.

После революции составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в «гражданские дела», что применительно к процессу означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор. 4

Под воздействием этих идей и сформировалась концепция участия прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 года, «прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс». Через десять лет, чтобы обеспечить более четкое проведение судами «классовой линии» при рассмотрении дел, как уголовных, так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры.

Таким образом, начиная с 1930-х годов участие прокуратуры в гражданском процессе стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.

В конце 1980-х – начале 90-х годов концепция прокурорского надзора стала подвергаться пересмотру. Руководящие судебные работники стали выступать против надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел судами.

Указывалось, что первым шагом к построению демократического правового государства должно стать проведение концепции разделения властей, создание независимой судебной власти.

Однако суд не может стать независимым, если он будет поднадзорен полуадминистративному органу, каковым является прокуратура. Принятый в 1992 году российский Закон о Прокуратуре отказался от ложной концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах.

Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В редакции Федерального закона о Прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 года и от 10 февраля 1999 года указывается лишь, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».5

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому работали российские суды без малого 40 лет, отжил свое. Новый закон существенно ограничивает роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

Согласно ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста или недееспособности не может возбудить процесс.

Прокурор, например, может обратиться в суд с заявлением о признании правового акта субъекта РФ недействительным в случае его противоречия федеральному законодательству (интересы государства), выпуска предприятием недоброкачественной продукции (или предоставления некачественных услуг), повлекшего за собой нарушение прав потребителей (в интересах неопределенного круга лиц). «Субъекты гражданского процесса по общему правилу защищают свои права по своему собственному усмотрению, – считает Геннадий Жилин, судья Верховного суда РФ, – Здесь должны действовать принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, поэтому необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе.6

Представляется, что участие прокурора абсолютно не затрагивает принципов диспозитивности и состязательности. Если убрать из процесса прокурора, тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев населения.

Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в том числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию.77

Гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе

           1.2. Статус прокурора в гражданском процессе

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ 8 прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Конституции РФ не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Прокуратура утратила надзорные функции в гражданском процессе, поскольку иной подход противоречит принципу построения государственной власти на основе разделения властей и месту судебной власти в современной правовой системе. Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов – граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.