Правовой статус несовершеннолетних

       Государство признает детство важным этапом жизни  человека и исходит из принципов  приоритетности подготовки детей к  полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

       Указанный закон впервые определяет важнейшие  в рассматриваемой сфере правоотношений понятия. Такие, например, как:

• ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);
• дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
• дети, оставшиеся без попечения родителей;
• дети - инвалиды;
• дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;
• дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
• дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;
• дети - жертвы насилия;
• дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;
• дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;
• дети, проживающие в малоимущих семьях;
• дети с отклонениями в поведении;
• дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи¹⁰.

       Глава 2 Конституции Российской Федерации  по сравнению с другими главами  имеет особый механизм защиты, поскольку  Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, пакты о  правах, ряд конвенций, среди которых  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка¹¹.

       К признакам, которые обусловливают  специальную правосубъектность  несовершеннолетних граждан России, в первую очередь следует отнести  возраст этой категории граждан. С возрастным признаком неразрывно связаны основные элементы, составляющие правовой статус гражданина: правоспособность и дееспособность. Причем, для того, чтобы с помощью правовых норм обозначить правовой статус несовершеннолетнего  в совокупности присущих ему прав, обязанностей, особого (с точки зрения охраны его прав и законных интересов  государством) положения в обществе, целесообразно использовать категории  правоспособности и дееспособности в их административно-правовом и  гражданско-правовом понимании.

       В соответствии с темой дипломной  работы необходимо сформулировать юридическую  модель правового статуса несовершеннолетнего  гражданина, такой подход представляется вполне оправданным. К тому же большая  часть и прав и обязанностей, приобретаемых  несовершеннолетними в гражданско-правовой сфере, как впрочем и в других сферах, регулируемых семейным, жилищным и другими отраслями права, реализуются затем непосредственно через взаимодействие с органами исполнительной власти, то есть в сфере, регулируемой нормами административного права. Таким образом, правовое регулирование статуса несовершеннолетнего гражданина осуществляется с помощью разнообразных правовых средств¹².

       Важно определить место, которое занимают несовершеннолетние среди других индивидуальных субъектов гражданско-правовых отношений. Учитывая чрезвычайную социальную значимость проблемы воспитания подрастающего  поколения, с одной стороны, и  защиты прав и законных интересов  несовершеннолетних граждан, с другой, представляется, что для обоснования выделения их в качестве категории граждан, обладающих специальным административно-правовым статусом, могут быть взяты следующие положения:

       1. Неполная правосубъектность несовершеннолетних  граждан порождает особый характер  взаимодействия этой категории  с системой исполнительной власти, в связи с чем необходим особый процессуальный порядок правового регулирования статуса несовершеннолетних;

       2. Невозможность в реальной жизни  несовершеннолетними самостоятельно  обеспечивать защиту своих прав  и законных интересов предполагает  наличие государственных гарантий  и правового обеспечения этой  функции;

       3. Участие несовершеннолетних, как  специальных субъектов, в большом  количестве общественных отношений,  регулируемых различными отраслями  права, обусловливает необходимость  более четкого правового регулирования  статуса этой категории граждан¹³.

       Несмотря  на конституционные гарантии прав и свобод для всех граждан, независимо от возраста, факты ущемления прав молодежи встречаются гораздо чаще, чем по населению в целом. В этой связи представляется не всегда обоснованным курс на децентрализацию правового регулирования обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних путем передачи этих функций полностью в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, так как сегодняшнее финансовое положение многих из них ставит под угрозу выполнение этой важной социальной задачи.

       Анализ  действующего законодательства в части, касающейся закрепления прав и обязанностей несовершеннолетних граждан, позволяет  сделать вывод о том, что, к сожалению, на сегодняшний день нет четкого определения правового положения этой категории граждан.

       Федеральный Закон «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской Федерации» определяет лишь общие гарантии прав ребенка, не закрепляя правового  статуса несовершеннолетних граждан  в целом. В различных отраслях права - административном, гражданском, семейном, уголовном содержатся нормы, лишь частично регулирующие правовое положение несовершеннолетних как  участников тех или иных регулируемых правом общественных отношений.

       Процессы, происходящие сегодня в формировании правовой системы государства, характеризуются  усилением взаимодействия различных  отраслей российского права. Так, правовое регулирование рынка, в своей  основе относится к сфере гражданского законодательства, хотя здесь применяется  и будет развиваться взаимодействие гражданско-правовых норм с нормами  административного права, банковского, финансового и таможенного регулирования.

       Из  этого положения следует, что  в проблеме правового регулирования  статуса несовершеннолетних граждан  необходимо, показать взаимодействие и взаимовлияние норм различных  отраслей российского права, что  даст возможность увидеть все  юридические грани правового  статуса рассматриваемой категории  граждан.

       К сожалению, до сих пор учеными-юристами не предпринимались попытки синтеза  с учетом своего предмета регулирования  различных отраслей права для  создания целостного правового статуса  несовершеннолетнего гражданина¹⁴. 

Глава II Содержание и реализация имущественных прав несовершеннолетних.

2.1. Право собственности  на имущество,  принадлежащее родителям

     Родители  и дети могут иметь имущество, принадлежащее каждому из них  на праве собственности. Они могут  быть собственниками, имея право общей  долевой или совместной собственности, например, на приватизированную квартиру. Если у родителей и детей возникает  право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения  регулируются гражданским законодательством.

     Ребенок имеет право на собственные доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства¹⁵. Гражданское законодательство определяет и права ребенка по самостоятельному распоряжению своим имуществом¹⁶. Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества супругов на имя их общих несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям¹⁷.

     Статья 37 ГК РФ предусматривает, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать  любые сделки по отчуждению, влекущие уменьшение имущества подопечного. Этой же статьёй определено, что и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, при этом следует иметь в виду, что Семейный кодекс РФ¹⁸ распространяет на родителей правила, установленные статьей 37 ГК РФ, при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребёнка. Следовательно, при отчуждении жилого помещения, собственником (сособственником) которого является несовершеннолетний, либо помещения, где проживают (зарегистрированы) несовершеннолетние члены семьи собственника, необходимо получить согласие органов опеки и попечительства¹⁹.

     В соответствии со статьей 84 ГК РФ орган  опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекунов и  попечителей по месту жительства подопечных. Подтверждением проживания ребёнка по конкретному адресу является его регистрация по месту жительства, что фиксируется справкой Ф-9, которая  представляется нотариусу для оформления сделок. Таким образом, разрешение (согласие) на оформление сделки с недвижимостью  должно выдаваться по месту регистрации  несовершеннолетнего. Если отчуждается  жилое помещение, принадлежащее  несовершеннолетнему собственнику (сособственнику), проживающему за пределами  Российской Федерации, то разрешение на отчуждение имущества дают органы опеки  и попечительства по месту нахождения имущества несовершеннолетнего.

     В случае, если ребёнок (опекаемый) живёт с законным представителем (опекуном) не по месту регистрации, то при наличии документов, подтверждающих данный факт (справка из детского дошкольного учреждения, школы, детской поликлиники), орган опеки и попечительства вправе принять к рассмотрению документы по отчуждению недвижимости по месту фактического проживания ребёнка, указав при этом на данные обстоятельства и согласовав решение данного вопроса с органом опеки и попечительства по месту регистрации ребёнка.

     В соответствии с действующим законодательством  выдача разрешения или согласия на отчуждение имущества несовершеннолетних производится муниципальными образованиями  в форме распоряжения, подписанного Главой муниципального образования²⁰.

     Основанием  для издания распоряжения являются заявления заинтересованных граждан  и представителей юридических лиц, а также запросы нотариусов. В запросе рекомендуется конкретно указывать, в отношении кого потребуется согласие или разрешение, на оформление какой сделки оно необходимо. В запросе указываются адресные данные жилого помещения, которое приобретается или отчуждается, статус несовершеннолетнего по отношению к имуществу (собственник, пользователь, или гражданин, зарегистрированный в установленном законом порядке по данному адресу). В запросе нотариуса следует максимально подробно описать объем имущественных прав несовершеннолетнего в отчуждаемом и приобретаемом жилом помещении, в том числе могут быть определены и конкретные доли жилого помещения, которые должны быть приобретены на имя несовершеннолетнего.

     При составлении запроса нотариусу  следует учитывать тот факт, что  его содержание (в идеале) должно быть воспроизведено в Распоряжении. Это обеспечит синхронную и двустороннюю ответственность (нотариуса и органа опеки и попечительства) за соблюдение имущественных интересов несовершеннолетнего²¹.

     Текст распоряжения оформляется муниципальными образованиями с учётом требований, предъявляемых при подготовке организационно-распорядительной документации. Распоряжение должно содержать, в частности, следующие реквизиты:

• о кратком содержании документа (заголовок);
• в констатирующей части указывается, на основании чего издаётся распоряжение;
• в резолютивной части полностью прописывается предмет предстоящей сделки, адрес объекта недвижимости, площадь, отношение несовершеннолетнего к предмету сделки (собственник, проживающий, зарегистрированный член семьи и т.д.) и решение муниципального образования по существу: разрешить сделку, дать согласие на её совершение и т. д.;
• в распоряжении указываются Ф.И.О. и телефон исполнителя. Распоряжение оформляется на бланке, ему присваивается исходящий регистрационный номер, в нем также указывается и дата издания. Подпись главы муниципального образования скрепляется печатью.

     Один  экземпляр подлинника распоряжения остаётся в делах муниципального образования, заявителю выдаётся также  подлинник документа, который передаётся нотариусу. В ГУЮ ГБР представляется нотариально заверенная копия вышеназванного распоряжения.

     При оформлении разрешения на совершение сделки с участием несовершеннолетних в распоряжениях нередко содержится требование об одновременном приобретении жилого помещения для несовершеннолетнего, что значительно затрудняет его  реализацию или делает вообще невыполнимым. В связи с вышеизложенным полагаем, что в том случае, если органом  опеки и попечительства разрешена  продажа принадлежащего несовершеннолетнему  жилого помещения (доли в праве собственности) только при условии приобретения в собственность несовершеннолетнего  другого жилого помещения (доли в  праве собственности), данное условие  должно быть указано непосредственно  в тексте договора купли-продажи.

     Отсутствие  данного условия в правоустанавливающем документе будет являться основанием к отказу в государственной регистрации  по пп. 6 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.