Правовое регулирование статуса государственного гражданского служащего

11. Государственная служба внепартийна. Не допускается создание каких-либо движений, политических партий и организаций в системе государственной службы. При исполнении своих должностных обязанностей государственные служащие обязаны руководствоваться только законодательством.

12. На деятельность государственных служащих не могут влиять религиозные объединения, так как они отделены от государства.

13. Государственные служащие должны иметь социальные гарантии: денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д., а также при осуществлении отдельных видов государственной службы льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.

14. Стабильность кадров государственной службы.

Среди принципов государственной службы не прописан принципа законности. Однако, ввиду его универсальности, он имеет ни для кого исключений: органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодательством.

Помимо этого систему правовых актов о государственной службе состаляют уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и т.д.  Специальные правовые акты по вопросам государственной службы распространяются на определенные категории государственных служащих.

Государственные служащие представляют собой одну из разновидностей служащих, образующих среди других служащих основную группу субъектов административного права.

Согласно Закона об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Признаками государственного служащего сводятся к тому, что служащий:

а) является гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственную должность в государственном органе;

в) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

г) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

В соответствии с этим же законом государственной должностью признается должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Должностью определяется круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображается содержание выполняемой служащим работы, определяется его правовое положение.

Система должностей построена по иерархическому принципу и подразделяется на пять групп:

1) высшие государственные должности  государственной службы — пятая;

2) главные государственные должности  государственной службы — четвертая;

3) ведущие государственные должности  государственной службы — третья;

4) старшие государственные должности  государственной службы — вторая;

5) младшие государственные должности  государственной службы — первая  группы.

2. Правовое регулирование  государственной гражданской службы

 
 Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность норм, которые регулируют порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения государственной службы, права и обязанности, поощрения и ответственность государственных служащих. Правовой институт государственной службы является комплексным и состоит из норм различных отраслей права – административного, трудового, пенсионного, финансового, муниципального и т.д. 
 Правовое обеспечение государственно гражданской службы охватывается совокупностью юридических элементов и мер. Эта совокупность состоит из следующих элементов: нормы права и его принципы, объективированные в законах, подзаконных нормативных и иных правовых актах; правовые отношения; акты применения норм права, акты реализации прав и обязанностей; государственно-правовые институты; оргструктуры; организационно-правовые меры, средства, приемы, методы, формы и другие элементы юридического опосредования социально значимых явлений, процессов и отношений. Законодательная база правового института государственной гражданской службы Российской Федерации состоит из следующих источников: 
 - конституционных положений (включая положения об отнесении федеральной службы к предметам ведения Федерации, а службы субъектов – к предметам совместного ведения);  
 - федеральных законов о государственной гражданской службе; 
 - указов Президента РФ;

- постановлений  Правительства РФ;   
 - уставов (конституций) субъектов РФ; 
 - законов и других нормативных актов субъектов РФ о гражданской службе субъектов РФ. 
 Помимо этого правовое регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, осуществляется на основании нормативных правовых актов государственных органов. 
 Ключевой смысл правового обеспечения гражданской службы  заложен в удовлетворении индивидуальных, общественных и государственных интересов. Правовая форма регуляции государственной гражданской службы выражает значение гражданских служащих в обществе по обеспечению удовлетворения и равновесия публичных и частных интересов посредством правовой деятельности в целях общественного развития. Таким образом, гражданская служба функционирует в качестве общесоциального института и составляет предмет регулирования публичного права. К публичному же права также относится регулирование статуса гражданских служащих. Особенности профессиональной деятельности гражданских служащих по обеспечению исполнения государственно-властных и управленческих полномочий делают административное право основной отраслью правового регулирования. В связи с этим статус гражданских служащих устанавливается как административно-правовой статус  и указывает на специфику их особой правосубъектности и содержание осуществляемой компетенции.

В системе правового обеспечения гражданской службы находится большое количество юридических возможностей для достижения необходимых результатов в осуществлении различных видов правовой деятельности. Все элементы и меры правового обеспечения поделены на три правообеспечивающих блока: социально-правовой, правотворческий и правоприменительный. Каждый блок образуется из соответствующих правообеспечивающих элементов и мер. Блок социально-правового обеспечения гражданской службы состоит из правового сознания, правового воспитания, правового образования, правовой психологии, правовой культуры, правопонимания и других социально-правовых элементов. К нему относятся группы мер, связанные с научно-правовым, кадрово-правовым, информационно-правовым обеспечением и социально-правовым мониторингом. Блок правотворческого обеспечения гражданской службы состоит из групп нормативно-правового (материально-правовое и процессуально-правовое) обеспечения, юридико-технического обеспечения (юридические конструкции, терминология, способы построения нормативно-правовых актов) и систематизации права (инкорпорация, кодификация, консолидация). Блок правоприменительного обеспечения состоит из групп мер, реализующихся при осуществлении оперативно-исполнительного обеспечения, правоохранительной деятельности, контрольно-правового обеспечения, толкования права и иных мер, обеспечивающих реализацию права.

Немалое значение в правовом регулировании государственной гражданской службы имеет «Закон о государственной гражданской службе...». Он устанавливает не только правовые, но также организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Росийской Федерации. Данный закон не только дает определение гражданской службы, формулирует основные ее принципы, о которых упоминалось в предыдущей главе, определяет законодательную базу гражданской службы, но и устанавливает требования к должностям, дает их классификацию, определяет правовой статус гражданского служащего, а также освещает весь спектр вопросов, связанных с правовым регулированием государствненой гражданской службы. Далее коснемся вопросов правового статуса более детально.

3. Административно-правовой статус  государственного гражданского  служащего

Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих является основной фундаментальной составляющей  функционирования и организации гражданской службы. В более широком смысле слова правовое обеспечение статуса предстает целостной системой взаимосвязей и отношений, которая объединяет взаимодействие социально-правовых элементов и юридически значимых мер, влияющих на формирование и реализацию государственных служебных правоотношений. В узком смысле слова оно представляет собой систему законодательных и других правовых актов, которая обеспечивает организацию и деятельность гражданских служащих в сфере реализации их административно-правового статуса. Правовое обеспечение и правовое регулирование являются понятиями тождественными.

Комплексное применение в вопросе правового обеспечения теоретико-административных аспектов к статусу государственных гражданских служащих, обосабливая при этом их от статуса других категорий государственных служащих, привело к выявлению некоторых характерных особенностей, проявляющихся в структуре и юридическом содержании составляющих элементов. В общих чертах они характеризуются рядом признаков, которые проявляются:

- сферой  профессиональной служебной деятельности;

- порядком  возникновения и прекращения  статуса;

- замещением  должностей гражданской службы  по конкурсу;

- исполнением  должностных полномочий;

-содержанием  квалификационных требований

- порядком  исчисления сроков службы;

- порядком  прохождения службы;

- режимом  службы;

- двухуровневой  структурой службы (статус федерального  гражданского служащего и гражданского  служащего субъекта Российской  Федерации).

Данные особенности оказывают влияние на юридический состав и социально-правовое содержание статуса гражданских служащих, отраженных в формируемом законодательстве о гражданской службе. Наличие отдельного института гражданской службы и обособленного законодательства определяют правовое обеспечение статуса гражданских служащих, рассматриваемого как неотъемлемую составную часть системы правового обеспечения института государственной службы, и еще шире как одно из важнейших направлений государственного строительства. 
 Согласно ст. 13 «Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии сактом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 
 Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации. Это положение является  новым в законодательстве о государственной службе и появилось на фоне часто встречающегося в литературе представления о государственной службе как о служении государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам. 
 
 Для возникновения правового отношени между служащим и нанимателем требуется юридический факт, в данном случае этим фактом является сложный юридический состав – замещение должности государственной службы. 
 В ст. 21 «Закона о государственной гражданской службе...» приводятся условия поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы: 
 - гражданство Российской Федерации; 
 - возраст кандидата на должность от 18 до 65 лет; 
 - владение государственным языком, а именно, литературным русским языком; 
 - соответствие квалификационным требованиям по должности: уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки.

Существует ряд ограничений относительно гражданской службы, а также ряд обстоятельств, в связи с которыми гражданин не имеет возможности поступить на гражданскую службу. Они приводятся в ст. 16 «Закона о государственной гражданской службе...». В их число входят: 
 - признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным; 

- осуждение к наказанию, исключающему  возможность исполнения должностных  обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, либо наличие не снятой или  не погашенной в установленном  федеральным законом порядке  судимости; 
 - наличие заболевания, подтвержденного заключением медицинского учреждения, которое препятствует прохождению службы;

- близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с гражданским  служащим, если замещение должности  гражданской службы связано с  непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому; 
 - наличие у кандидата на замещение должности гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. 
 Согласно ст. 10 «Закона о системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливается федеральным законом о виде государственной службы. 
 
 В ст. 3 «Закона о государственной гражданской службе» определяются основные элементы статуса гражданского служащего, которые состоят из прав и обязанностей гражданского служащего, ограничений, требований, запретов, поведения при конфликте интересов, обязанностей представлять сведения о доходах. С юридической точки зрения к элементам правового статуса гражданского служащего также относятся в том числе такие специальные права и обязанности, как гарантии, ответственность, запреты, требования к служебному поведению. 
 Права и обязанности государственного гражданского служащего делятся на основные и должностные. Основные права и обязанности регулируются статьями 14 и 15 «Закона о государственной гражданской службе...», а должностные права и обязанности приводятся в  должностном регламенте ст. 47 «Закона о государственной гражданской службе...». 
 Основные права гражданского служащего можно разделить на две группы: 

- общие права - к ним можно отнести большинство прав, указанных в ст. 14 «Закона о госдарственной гражданской службы...», к примеру, право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями, значимыми для должностного роста;