Правовое регулирование опеки и попечительства по законодательству РФ

     Дело  о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

     Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд  обязан в течение трех дней со времени  вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости  назначения лицу опекуна.

     Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение  о назначении гражданину опекуна  принимается органом опеки и  попечительства в течение месяца со дня получения необходимых  сведений из суда.

     Иногда  назначение опекуна (попечителя) в установленный законом срок затруднительно (нет необходимых документов, затянулся процесс подбора кандидата в опекуны или попечители и т.п.). В этом случае, видимо, на основе специального постановления обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства по месту нахождения лица, подлежащего опеке (попечительству), в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна (попечителя), подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Прекращение опеки и попечительства

     Существует  несколько оснований для прекращения  опеки и попечительства. Опека  над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего  возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия  прекращается и попечительство, установленное  над ребенком. По общему правилу, как  уже было неоднократно сказано в  работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

     Так, лицо может быть признано полностью  дееспособным, если оно вступает в  брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью  дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

     Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в случаях их возвращения  под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или  помещения их в соответствующее  воспитательное учреждение.

     Автоматически прекращается действие опеки или  попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан  судом умершим.

     Опека над совершеннолетним гражданином  может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью  дееспособным может быть подано членами  его семьи, профсоюзом и другими  общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической  экспертизы с обоснованием выздоровления  или значительного улучшения  состояния подопечного.

     Подобным  образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в  своей дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит  в том, что заявление о прекращении  попечительства может исходить и  от самого гражданина.

     Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина, над которым он был  установлен, или в случае помещения  последнего в соответствующее медицинское  учреждение.

     Опекун  или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его  здоровья или материального положения, а также при невозможности  установления психологического контакта с подопечным. Однако, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

     Достаточно  большой объем правомочий опекунов и попечителей может вызвать злоупотребление ими своими правами, поэтому ГК РФ также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе.

     Действия  опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышленно выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

     В отличие от смерти или признания  умершим подопечного, смерть или  признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки  или попечительства. Соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

     Таким образом, опекунами и попечителями могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. При этом учитываются  их нравственные и личные качества, способность к выполнению таких  обязанностей. Кроме того, принимаются во внимание отношения между опекуном или попечителем и подопечным, а если это возможно, то желание самого подопечного. Ими назначаются родственники подопечного или близкие ему граждане. При отсутствии таких лиц орган опеки и попечительства по своему усмотрению назначает опекуна или попечителя.

     Прекращается  опека или попечительство (ст. 39 ГК РФ) по двум основаниям:

     1) освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей  орган опеки и попечительства  может при следующих обстоятельствах:

     - несовершеннолетний подлежит возвращению  своим родителям или в случае  его усыновления;

     - при помещении подопечного в  соответствующее воспитательное, лечебное  учреждение, учреждение социальной  защиты населения или в другое  аналогичное учреждение (но освобождение  в этом случае возможно, если  это не противоречит интересам  подопечного);

     - по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного  положения, отсутствие взаимопонимания  с подопечным и т.п.);

     2) отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, в случаях ненадлежащего выполнения  опекуном или попечителем лежащих  на нем обязанностей, в том  числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.  
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Отрадно, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Законодатель  с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

     Практика  применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр. 

Список  используемой литературы 

     Нормативно-правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 52-ФЗ (с изм. от 09.03.2009 N 17-ФЗ) (ред. от 01.04.2010);
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. от 30.06.2008 № 106-ФЗ)
4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

     Учебная литература:

5. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А.; Семейное право/ П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2008. - 304с.;
6. Гражданское право. Часть 3. /Под редакцией А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М. 2007 С. 506-549.
7. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций.-М., 2006.
8. Антокольская М. В. Семейное право.-М., 2006.
9. Ершова, Н. М. Опека, попечительство, усыновление: Учебник / Н. М. Ершова-М.: Юристъ, 2000.-400 с.;
10. Камышанский, В. П. Гражданское право. Часть 1. Учебник для Вузов / В. П. Камышанский, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова.-М.: Эксмо, 2007.- 704 с.;
11. Крашенинников, Н. И. Постатейный Комментарий к Семейному Кодексу РФ / Н. И. Крашенинников.-М.: Статут, 2006.-557с.;

  11. Чефранова, Е. В. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства / Е. В. Чефранова // Российская юстиция. - 2002. - №10. - 269с. 
 
 

     Оглавление: 

     Введение…………………………………………………………………………3 

     Глава 1. Понятие и общая характеристика опеки и попечительства….4 

     §1.1 Исторический аспект развития института опеки и попечительства……4

     §1.2 Понятие и общая характеристика опеки и попечительства…………….6

     §1.3 Опека и попечительство в гражданском законодательстве…………….7

     §1.4 Опека и попечительство в семейном законодательстве……………….10 

     Глава 2. Установление и прекращение опеки и попечительства………14 

     §2.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними…..14

     §2.2 Установление попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами…………………………………………………………17

     §2.3 Прекращение опеки и попечительства………………………………….20 

     Заключение…………………………………………………………………….23