Правовое регулирование опеки и попечительства по законодательству РФ

Введение

     Каждый  гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права  и исполнять обязанности в  силу недостатка дееспособности или  ее полного отсутствия. Для восполнения  недостающей или отсутствующей  у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов  используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления  государственной защиты личности и представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав, но тем не менее, институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке, что является отражением ситуации, сложившейся в обществе: по данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 гг. число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 751 тыс. Разного рода аварии, катастрофы, иные явления экологического и техногенного характера, межнациональные и иные конфликты, преступления против жизни и здоровья - все это влечет инвалидизацию значительной части населения, часть из которого в силу психического расстройства не может отдавать отчет своим действиям или руководить ими и признается недееспособным. Увеличивается число лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений. Все это не только не снижает, но напротив, усиливает актуальность как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием. 
 

Глава 1

     1.1 Исторический аспект развития института опеки и попечительства

     Первое  летописное упоминание об опеке на Руси относится к 879 г., а упоминание опеки и попечительства нашло свое отражение в Послании Рюрика, в котором он назначает своему сыну опекуна, причем опекуном является его родственник Игорь. Данные сведения дополняются ст. 99 «Русской Правды». Таким образом, еще в те времена опекунами и попечителями назначались (становились) близкие родственники подопечных. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, опекуны и попечители должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию,  либо в соответствии с законом,  либо по распоряжению магистрата. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям — главной чертой стала сословность (Указ Екатерины II 1775 г. «Учреждения для управления губерний»), так как от сословия ребенка-сироты зависело то, какие учреждения назначали опеку и попечительство. В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, попечительство — с 14 до 21 года.

     После революции 1917 г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии. В принятом в 1927 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания. В 1994 — 1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством. Таким образом, на каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Понятие и общая характеристика опеки и попечительства

     Опека и попечительство предполагает наделение  специальных лиц (опекунов и попечителей) правами и обязанностями в  целях реализации ими опеки и  попечительства. В отношении несовершеннолетних - осуществляют родители или законные представители.

     Опека - устанавливается над малолетними  до 14 лет, а также над гражданами, призванные судом по статье 29 ГК РФ недееспособными в силу психического расстройства. Все права выполняют опекуны в силу закона от имени и в интересах подопечных. Лица, назначаемые опекунами и попечителями не нуждаются в специальных полномочиях для защиты прав своих подопечных. Опека устанавливается на основании решения суда (по самым разным основаниям) и осуществляется законными представителями.

     Попечительство - способ защиты прав и интересов отдельных несовершеннолетних граждан и признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 31, 33 ГК РФ). Попечители назначаются органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в такого рода защите, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином. Попечители заменяют родителей или усыновителей подростков. Подростки сами совершают сделки, но с письменного согласия попечителей. Попечитель выступает в защиту прав и законных интересов подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, поскольку считается его законным представителем.

     Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. 

1.3 Опека и попечительство в гражданском законодательстве

     Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично Гражданский кодекс РФ установил институт опеки и попечительства (ст.31-40). Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей. Гражданский кодекс РФ дает развернутое понятия опеки и попечительства, порядок установления и обязанности опекунов и попечителей.

     Опека предусмотрена в отношении малолетних детей, не достигших возраста 14 лет, и граждан, признанных судом недееспособными  вследствие психического расстройства. В этом случае их законными представителями  являются опекуны, которые от их имени  и в их интересах совершают  все юридические действия и гражданско-правовые сделки.

     Попечительство  устанавливается над несовершеннолетними  детьми в возрасте от 14 до 18 лет и  над гражданами, ограниченными в  дееспособности.

     Таким образом, основное различие опеки и  попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые  закон возлагает на опекунов и  попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных.

     Органами  опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (ст. 34 ГК РФ). Порядок создания таких органов, их структура, компетенция, порядок деятельности определяются законодательством о местном самоуправлении.

     Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин  при условии его согласия на это. Опекунами (попечителями) преимущественно  назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов  опеки и попечительства. Закон  запрещает назначение опекунами  и попечителями лиц, лишенных родительских прав.

     Для достижения положительных результатов  опекуны или попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно  с ними. Но закон предусматривает  отступление от этого правила: возможность  раздельного проживания попечителя со своими подопечными допускается, если подопечный достиг 16-летнего возраста, а орган опеки и попечительства дал на это свое согласие. Однако это не освобождает опекуна или попечителя от исполнения обязанностей по постоянному надзору за условиями жизни подопечного, поэтому они обязаны информировать органы опеки и попечительства о перемене, как своего места жительства, так и подопечного.

     Добровольно возложив на себя функции опекуна (попечителя), граждане или соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные  учреждения должны выполнять достаточно большой круг обязанностей:

     - заботиться о содержании своих  подопечных - принимать необходимые  меры по истребованию алиментов  от лиц, обязанных выплачивать  их подопечным, выплат пособий  в связи с гибелью кормильца  подопечного, пенсий;

     - обеспечить их уходом и лечением, предъявлять требования к различным  медицинским учреждениям об оказании  им необходимой помощи, а органам  социальной защиты населения  - о предоставлении путевок в  санаторно - курортные учреждения  для восстановления здоровья;

     - если это несовершеннолетний, то  они, помимо всего прочего,  должны заботиться о его здоровье, обучении и воспитании, обеспечить  получение им общего образования.

     Как и другие физические лица, граждане, находящиеся под опекой или попечительством, могут иметь в частной собственности  различное как движимое, так и  недвижимое имущество, которое ими  было приобретено за свои денежные средства или получено в порядке  дарения, наследования.

     Согласно  статье 37 ГК РФ доходы подопечного, в  том числе причитающиеся ему  от управления его имуществом, за исключением  доходов, которыми он вправе распоряжаться  самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно  в интересах подопечного и  с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для  содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Опекун или попечитель, их супруги и близкие родственники вправе передавать подопечному имущество в качестве дара или в безвозмездное пользование.

     Если  у подопечного в собственности  находится недвижимое и ценное движимое имущество, орган опеки и попечительства может заключить с определенным им лицом договор доверительного управления имуществом подопечного. В  соответствии с условиями договора доверительный управляющий свою деятельность направляет на защиту интересов  подопечного, и все полученные при  этом доходы будут принадлежать подопечному. Указанный договор может быть прекращен по установленным законом  основаниям, а также в случае прекращении  опеки и попечительств.

     Разновидностью  попечительства являются патронаж (ст.41 ГК РФ). Патронаж устанавливается над дееспособными гражданином с его согласия и по его инициативе.

     Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему  дееспособному лицу, нуждающемуся в  этом по состоянию здоровья: из-за болезни, немощи по старости. Обязательным является согласие гражданина на установление над ним патронажа и на назначение в качестве попечителя конкретного  лица. Попечитель (помощник) исполняет  свои обязанности не в силу решения  органа опеки и попечительства о  его назначении, а на основании  договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим  подопечным.

     Патронаж  прекращается по требованию лица, находящегося под патронажем, при освобождении попечителя от его обязанностей из-за ненадлежащего их исполнения, в связи  со смертью подопечного или попечителя. Надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематической характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется инспектором по охране прав органов местного самоуправления. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержание подопечного ребенка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4 Опека и попечительство в семейном законодательстве

     Вопрос  о правовой природе опеки над  несовершеннолетними считается  спорным, поскольку понятие опеки  относится к комплексным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой - своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. С точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.