Правосубъектность физических лиц

     В отличие от ограниченной и неполной правосубъектности недееспособных и несовершеннолетних лиц, категория  специальной правосубъектности  характеризует принципиально иную ситуацию, когда объем принадлежащих лицу прав и возложенных на него обязанностей,  как и способность самостоятельно их осуществлять и исполнять, зависят не от возраста, состояния  психического здоровья и наличия алкогольной или наркотической зависимости, а от  социального статуса данного лица и видоизменяются соответственно данному статусу. Признавая этот факт, следует сделать вывод о том, что традиционная трактовка правосубъектности как категории, представляющей собой суммарную совокупность правоспособности и дееспособности, нуждается в уточнении, так как она не отражает всей глубины и многогранности рассматриваемого правового феномена. Сумма двух слагаемых не может образовать качественно новое понятие, поэтому, если рассматривать правосубъектность с данной  позиции, придется согласиться с теми авторами, которые указывали на нецелесообразность ее самостоятельного применения или предлагали заменить ее понятием «праводееспособность». Рассмотренный подход не учитывает  все многообразие содержания правосубъектности  конкретных лиц,  включающей в себя целый спектр разнообразных по характеру и правовому значению обстоятельств. К этим обстоятельствам относятся гражданство, род занятий, имущественное положение, последствия совершения правонарушения, семейное положение, родство и пол,  каждое из которых на том или ином этапе жизни гражданина может оказать воздействие на содержание  его правосубъектности. Так, например, поступление на государственную службу, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, признание гражданина несостоятельным (банкротом), психическое расстройство и так далее,  оказывая различное  (порой весьма важное, порой незначительное) влияние на  правосубъектность конкретного лица,  изменяя объем, содержание и  характер реализации  прав, составляющих ее содержание,  модифицируют его  правосубъектность, поэтому названные обстоятельства следует рассматривать в качестве элементов гражданской правосубъектности под собирательным названием специальные (модифицирующие), в противоположность двум общим (основным) элементам – право- и дееспособности.

     Именно  модифицирующие элементы конкретизируют гражданско-правовой статус гражданина, обогащают его содержание и предопределяют специфику и механизм реализации принадлежащих ему субъективных прав и исполнения возлагаемых на него обязанностей. Они неоднородны по своему характеру, в зависимости от которого их можно подразделить на биологические, представляющие собой качества и свойства, присущие конкретному лицу как представителю биологического вида, как «члену человеческой семьи» (возраст, состояние здоровья, родство и пол), и социальные, которые обусловлены включением физического лица в общественные правоотношения, признанием его субъектом этих правоотношений (гражданство, род занятий, имущественное и семейное положение, иждивенчество, последствия совершения правонарушения). 

            Модифицирующие элементы гражданской  правосубъектности различаются  и по своей правовой природе.  Среди них можно выделить события  (рождение ребенка),  действия (поступление  на государственную службу, осуществление предпринимательской деятельности, совершение правонарушения); состояния (родство, нетрудоспособность, иждивенчество, наличие у гражданина заболевания, имеющего юридическое значение в отдельных или даже всех гражданских правоотношениях с его участием). Различаются они и по времени существования: родство, то есть родственная связь с родителями, детьми и некоторыми другими родственниками может существовать на протяжении весьма длительного отрезка времени, хотя ее влияние на гражданскую правосубъектность может носить  как длительный, так и фрагментарный (разовый)  характер. Временный характер, в свою очередь, имеет лишение гражданина свободы в соответствии с приговором суда или осуществление им предпринимательской деятельности; не являются постоянными и такие факторы, как семейное или имущественное положение.  Поэтому по времени существования модифицирующие элементы можно подразделить на постоянные, относительно постоянные и  кратковременные.

          Соотношение общих  и  специальных (модифицирующих) элементов правосубъектности наиболее отчетливо может быть раскрыто с позиций проявления в ее содержании философских категорий статики и динамики, абстрактного и конкретного. В качестве абстрактной категории  правосубъектность физических лиц носит статичный характер, а ее содержание  исчерпывается право- и дееспособностью (недееспособностью или ограниченной дееспособностью). Однако применительно к конкретному субъекту ее содержание может трансформироваться под воздействием модифицирующих элементов, так как именно они по отдельности и все вместе в совокупности детерминируют особенности правосубъектности данного лица. Утверждение о том, что «не следует представлять правосубъектность как постоянно изменяющуюся, динамичную категорию, зависящую от объема конкретных прав и обязанностей, которыми наделен гражданин»,  характеризует  правосубъектность только как абстрактную категорию, как «обобщенную возможность правообладания, которая не может быть представлена в виде набора  или комплекса отдельных субъективных прав», но применительно к конкретному лицу правосубъектность приобретают конкретный и, следовательно, динамичный характер. ⁷

           Качеством неизменной константы  обладает только правоспособность, признаваемая в равной мере  за всеми гражданами и иными физическими лицами, проживающими на территории Российской Федерации, хотя закрепленное в статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации положение не  учитывает, что, как отмечается в литературе,  возможность иметь ряд правомочий, составляющих ее содержание, возникает не в момент рождения ребенка, а только с достижением им определенного возраста.⁸  Что же касается дееспособности, ее неизменность весьма относительна: на первом этапе жизни субъекта дееспособность отсутствует, а затем в содержание правосубъектности несовершеннолетнего лица постепенно включаются  (а в случаях, предусмотренных законом, исключаются)  ее отдельные элементы. Но и после достижения лицом совершеннолетия дееспособность не остается неизменной, так как при наличии предусмотренных законом обстоятельств она может быть ограничена  или гражданин может быть признан недееспособным. Динамичный характер, как уже отмечалось, носят и почти все специальные   (модифицирующие) элементы. Даже такое врожденное свойство личности, как пол, благодаря достижениям современной медицины перестал быть неизменной категорией, и операции по его перемене  получают все более широкое распространение во многих странах мира, в том числе и в России.

       Все сказанное позволяет сделать  вывод о том, что правосубъектность физических лиц следует понимать как особое правовое явление,  представляющее собой взаимосвязанную совокупность общих (основных)  и  специальных (модифицирующих) элементов, обладающее свойствами  статики и динамики как проявлений абстрактного и конкретного в ее содержании. Одним из явных преимуществ такого подхода является предоставляемая им возможность «охватить» указанной категорией все юридически значимые свойства субъекта, в том числе его возраст, гражданство, род занятий и другие факторы, характеризующие личность с учетом ее биологических, психологических, социальных, правовых, культурных и других особенностей. 
 

§2. Акты гражданского состояния, их значение для правосубъектности физических лиц 

     С принятием Гражданского кодекса  Российской Федерации (первой его части) регулирование отношений, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, было отнесено к компетенции гражданского законодательства.

     Общие положения, относящиеся к регистрации  актов гражданского состояния, содержатся в статье 47 Гражданского кодекса Российской Федерации. Определение органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, порядка регистрации этих актов, порядка изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, форм актовых книг и свидетельств, а также порядка и сроков хранения актовых книг отнесено к статье 47 Гражданского кодекса (пункту 4) к компетенции отдельного закона об актах гражданского состояния.⁹

     Акты  гражданского состояния — действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Их перечень установлен пунктом 1 статьи 47 Гражданского кодекса  Российской Федерации.

     Он  является исчерпывающим и расширительному  толкованию не подлежит. Государственной регистрации подлежат:

     – рождение,

     – заключение брака,

     – расторжение брака,

     – усыновление (удочерение),

     – установление отцовства,

     – перемена имени (собственно имени, фамилии  и отчества – статья 19 гражданского кодекса Российской Федерации),

     – смерть гражданина.

     Государственная регистрация этих событий важна  для охраны личных и имущественных  прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Так, с рождением ребенка у его родителей возникают родительские права и обязанности, обязанности по содержанию; со смертью человека возникают наследственные права в отношении его имущества, право на пенсию у его несовершеннолетних детей и тому подобное.

     Целью государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события  имели место и когда они  произошли. В некоторых случаях  закон придает акту регистрации  правообразующее (правопрекращающее) значение, то есть устанавливает, что соответствующие права и обязанности возникают или прекращаются лишь с момента регистрации акта гражданского состояния. Такое значение придано регистрации заключения брака (статья 10 семейного кодекса Российской Федерации) и расторжения брака (при его расторжении в органах загса – статья  25 семейного кодекса Российской Федерации).

     Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных интересах; для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и так далее). Эти данные необходимы для разработки научно обоснованных прогнозов экономического и социального развития страны.

     Государственная регистрация актов гражданского состояния производится территориальными органами записи актов гражданского состояния, образованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Акты гражданского состояния граждан России, проживающих за границей, регистрируются консульскими учреждениями Российской Федерации.

     Признаются  действительными акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов загса (например, во время Великой Отечественной войны на оккупированных территориях). Они приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах загса, и не требуют последующей государственной регистрации.

     Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется посредством  составления двух идентичных экземпляров  записи акта гражданского состояния  на бланке соответствующей формы, куда включаются необходимые сведения о гражданине и о самом акте гражданского состояния. На основании составленной записи гражданам выдается на руки свидетельство – документ, удостоверяющий факт государственной регистрации акта гражданского состояния. Бланки свидетельств выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер.

     Какие конкретно сведения должны быть внесены  в ту или иную запись акта гражданского состояния (о рождении, о заключении брака и др.), а также в соответствующие свидетельства, установлено в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», а формы бланков этих документов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации.

     Для составления записи акта гражданского состояния гражданами должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния (например, справка установленной формы о рождении или смерти, совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке, об установлении отцовства или решение суда об установлении отцовства и другое), а также документ, удостоверяющий личность заявителя. Каждая запись акта гражданского состояния должна быть прочитана заявителем, подписана им и составляющим запись работником, скреплена печатью органа загса. Ответственность за правильность государственной регистрации акта гражданского состояния и качество составления записи возлагается на руководителя соответствующего органа загса.

     Отказ в государственной регистрации  акта гражданского состояния может  быть обжалован заинтересованным лицом  в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию  которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в данном регионе, или в суд.

     Изменения или исправления в записи актов  гражданского состояния вносятся органом  загса по заявлению заинтересованных лиц (например, когда при совершении записи допущены ошибки: искажения, пропуск  сведений и тому подобное), на основании решения суда (например, на основании решения суда об исключении сведений об отце ребенка при оспаривании отцовства), на основании решений административных органов (например, решения органа опеки и попечительства об изменении имени или фамилии ребенка – статья  59 семейного кодекса)¹⁰, на основании других составленных записей актов гражданского состояния (например, в запись акта о рождении вносятся изменения на основании записи об установлении отцовства или об усыновлении).

     Отказ органа загса внести в запись актов  гражданского состояния изменения  или исправления может быть обжалован  в суд, и необходимые исправления  или изменения будут внесены  уже по решению суда. Только на основании  судебного решения вносятся исправления или изменения в запись актов гражданского состояния при наличии спора между заинтересованными сторонами.