В пределах своей компетенции,
установленной Конституцией РФ и законами,
Правительство РФ самостоятельно решает
вопросы и несет полную ответственность
за свои действия. Правительство РФ возглавляет
единую систему органов исполнительной
власти и обеспечивает их согласованную
деятельность. Оно издает свои правовые
акты, не испрашивая разрешения или согласия
Президента РФ, самостоятельно строит
свои отношения с Федеральным Собранием
и судебной властью, с органами государственной
власти субъектов РФ.
В отличие от законодательной
власти исполнительная власть в Российской
Федерации в значительной мере носит единый
характер, что, естественно, предопределяет
объем полномочий Правительства РФ.
Конституция РФ не закрепляет
каких-либо специальных принципов деятельности
Правительства РФ. Как орган государственной
власти, оно руководствуется Конституцией
РФ, законами, нормативными указами Президента
РФ, такими основополагающими принципами
конституционного строя, как обеспечение
прав и свобод человека и гражданина, федерализм,
разделение властей, единство экономического
пространства, народовластие и др. Правительство
РФ в пределах своей компетенции организует
исполнение принимаемых Федеральным Собранием
законов, указов и распоряжений Президента
РФ и международных договоров, осуществляет
регулярный контроль за исполнением всех
этих актов органами исполнительной власти
Федерации и ее субъектов, принимает необходимые
меры по устранению нарушений действующего
законодательства. Оно также обеспечивает
исполнение судебных решений.
В Конституции РФ Правительству
РФ уделена специальная глава из восьми
статей (ст. 110—117), но ряд полномочий Правительства
и норм, регламентирующих его правовое
положение, закреплены в других главах
(о Президенте РФ, о Федеральном Собрании
РФ). Многие полномочия этого органа раскрываются
в федеральных законах («Об обороне», «О
безопасности» и др.), а также в указах
Президента РФ. Основные вопросы правового
положения Правительства РФ, порядок его
формирования и деятельности закреплены
Федеральным конституционным законом
«О Правительстве Российской Федерации».
Законом определяются принципы, состав
и порядок формирования Правительства,
его полномочия и организация деятельности,
а также взаимоотношения с Президентом
РФ, Федеральным Собранием и органами
государственной власти субъектов РФ,
обеспечение деятельности Правительства.
Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции
РФ Правительство РФ состоит из Председателя,
заместителей Председателя и федеральных
министров. Практически количество членов
Правительства РФ определяется Президентом
РФ. Количество заместителей Председателя
Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется,
в это понятие включаются и возможные
первые заместители — общее их число опять
же определяется Президентом РФ по своему
усмотрению.
Компетенция Правительства
РФ, установленная в ст. 114 Конституции
РФ, конкретизирована в Федеральном конституционном
законе. Правительство РФ в пределах своих
полномочий организует реализацию внутренней
и внешней политики РФ, осуществляет регулирование
в социально-экономической сфере, обеспечивает
единство системы исполнительной власти
в Российской Федерации, направляет и
контролирует деятельность ее органов,
формирует федеральные целевые программы
и обеспечивает их реализацию, реализует
предоставленное ему право законодательной
инициативы.
Президент России является
главой государства, гарантом Конституции
России и обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. В системе федеральных
органов поставлен на первое место и не
отнесён непосредственно ни к одной из
основных ветвей власти.
4. общая характеристика
органов государственной власти
субъектов рф
В соответствии с Конституцией
РФ установление общих принципов организации
системы государственной власти субъектов
РФ входит в совместное ведение Российской
Федерации и субьектов РФ, а система органов
государственной власти формируется субъектами
РФ самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя и общими положениями,
вводимыми федеральным законом. В отсутствие
необходимых законов функционирование
органов государственной власти субъектов
РФ регулируется указами Президента РФ
и законодательством субъектов РФ. Субъектам
РФ предоставлено право самостоятельно
устанавливать дату прямых выборов органов
государственной власти на основе принятия
собственных постановлений.
Систему органов государственной
власти субъектов РФ составляют:
1. Законодательный
(представительный) орган государственной
власти.
2. Высший исполнительный
орган государственной власти.
3. Иные органы
государственной власти, образуемые
в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта РФ (в частности, может быть установлена
должность высшего должностного лица
субъекта РФ).
Деятельность органов
государственной власти субъектов РФ
осуществляется в соответствии со следующими
принципами:
• Государственная
и территориальная целостность России.
• Распространение
суверенитета России на всю ее территорию.
• Верховенство Конституции
РФ и федеральных законов на всей территории
России.
• Единство системы
государственной власти.
• Разделение государственной
власти на законодательную, исполнительную
и судебную.
• Разграничение предметов
ведения и полномочий между органами государственной
власти России и субъектов РФ.
• Самостоятельное
осуществление органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления принадлежащих им полномочий.
Органы государственной
власти субъектов РФ функционируют в соответствии
с Законом «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
(от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).
Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
РФ является постоянно действующим высшим
и единственным органом законодательной
власти субъекта РФ. Наименование органа,
его структура устанавливаются конституцией
(уставом) субъекта РФ с учетом исторических,
национальных и иных традиций субъекта
РФ. Число депутатов законодательного
органа устанавливается конституцией
(уставом) субъекта РФ. Срок (полномочий
депутатов одного созыва не может превышать
пять лет. Число депутатов, работающих
на постоянной основе, устанавливается
законодательным органом самостоятельно.
Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
РФ:
• Принимает конституцию
(устав) субъекта РФ и поправки к ним.
• Утверждает бюджет
субъекта РФ и отчет о его исполнении;
программы социально-экономического развития
субъектаРФ.
• Устанавливает налоги
и сборы, отнесенные к ведению субъекта
РФ, а также порядок их взимания; порядок
управления собственностью субъекта РФ;
порядок проведения референдума субъекта
РФ, выборов в законодательный орган власти
и руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъектаРФ.
• Устанавливает административно-территориальное
устройство и утверждает схему управления
субъектом РФ.
• Регулирует иные
вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям
субъекта РФ.
Постановлением законодательного
органа назначаются на должность и освобождаются
от должности отдельные должностные лица
субъекта РФ; оформляется решение о недоверии
(доверии) руководителям органов исполнительной
власти субъекта РФ, в назначении которых
законодательный орган принимал участие.
Законодательный орган осуществляет контроль
за соблюдением и исполнением законов
субъектаРФ, исполнением бюджета субъектаРФ.
Принятые законодательным
органом законы направляются высшему
должностному лицу субъекта РФ для обнародования
в срок, не превышающий 14 календарных дней.
В случае отклонения закона он может быть
одобрен в ранее принятой редакции большинством
не менее 2/3 голосов от установленного
числа депутатов. Одобренный таким образом
закон не может быть повторно отклонен
высшим должностным лицом субъекта РФ
и подлежит опубликованию в установленный
срок.
Полномочия законодательного
органа государственной влаги субъекта
РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:
• принятия решения
о самороспуске;
• роспуска высшим
должностным лицом субъекта РФ;
• вступления в силу
решения суда о неправомочности данного
состава депутатов, в том числе в связи
со сложением ими своих полномочий.
Высшее должностное
лицо субъекта РФ вправе досрочно прекратить
полномочия законодательного органа в
случае принятия им нормативно-правового
акта, противоречащего Конституции РФ,
федеральным законам, конституции (уставу)
субъекта РФ, если такие противоречия
установлены соответствующим судом и
не устранены законодательным органом.
Президент РФ вправе предупредить законодательный
(представительный) орган, а при повторном
нарушении внести в Государственную Думу
проект закона о его роспуске и прекращении
полномочий.
В субъекте РФ устанавливается
система органов исполнительной власти
во главе с высшим исполнительным органом,
возглавляемым руководителем высшего
исполнительного органа государственной
власти.
5. Государственные
органы, не являющиеся органами
государственной власти.
Органы, не обладающие
властными полномочиями, осуществляют координационные,
аналитические, информационные функции.
Их работа способствует эффективному
функционированию органов государственной
власти, а их акты и решения не обладают
внешним действием.
Органы, не обладающие
властными полномочиями, осуществляют координационные,
аналитические, информационные функции.
Их работа способствует эффективному
функционированию органов государственной
власти, а их акты и решения не обладают
внешним действием.
К числу таких органов относятся:
Администрация Президента РФ, обеспечивающая
деятельность главы государства; Совет
Безопасности РФ, осуществляющий подготовку
решений Президента РФ в области обеспечения
безопасности; Государственный совет
— совещательный орган, содействующий
реализации полномочий главы государства
по вопросам обеспечения согласованного
функционирования и взаимодействия органов
государственной власти; Судебный департамент
при Верховном Суде РФ, выполняющий организационное
обеспечение деятельности верховных судов
республик, краевых и областных судов,
судов городов федерального значения,
судов автономной области и автономных
округов, районных судов, военных и специализированных
судов, органов судейского сообщества,
а также финансирование мировых судей.
Следует отметить, что задачи
и функции государства в Российской Федерации
могут осуществлять и организации, не
являющиеся государственными органами.
К их числу относятся государственные
учреждения, созданные для реализации
управленческих, социально-культурных
или иных функций (Пенсионный фонд РФ и
др.). Отдельными публично-правовыми функциями
наделены и негосударственные объединения
(нотариат, призванный защищать права
и законные интересы граждан и юридических
лиц путем совершения нотариальных действий
от имени Российской Федерации; адвокатура,
созданная для оказания квалифицированной
юридической помощи; органы судейского
сообщества, участвующие в организационном,
кадровом и ресурсном обеспечении судебной
деятельности).