1. Понятие и
основные признаки органа государственной
власти.
Государственный орган — это
звено (элемент) механизма государства,
участвующее в осуществлении функций
государства и наделенное для этого властными
полномочиями.
Под органами власти обычно
подразумевают те, которые занимаются
правотворческой (законодательной) деятельностью
(парламенты). Исполнительно-распорядительные
структуры (правительства, министерства,
ведомства и т. д.) именуются органами управления.
Вместе с тем, несмотря на относительное
обособление в рамках государственного
аппарата законодательной, исполнительной
и судебной ветвей, ни одна из них в демократическом
обществе не может обладать верховенством
перед другими. Представляющие их органы
наделены необходимыми властными полномочиями
и образуют единую систему органов государственной
власти. Последним термином мы и будем
пользоваться в дальнейшем применительно
ко всем структурным звеньям аппарата
Российского государства.
Раскрытие понятия, признаков
данного органа позволяет глубже познать
механизм государства в целом.
Среди признаков, характерных
органам государства выделяют:
1. орган государства служит
частью единого механизма государства,
занимает в государственной машине
свое место и прочно связан
с другими ее частями.
2. Орган государства состоит
из государственных служащих, которые
находятся в особых правоотношениях
между собой и органом. Они
абстрагированы от семейных, гражданских
и других отношений, не имеющих
связи с государственной службой,
являются официальными.
Положение, права и обязанности
государственных служащих определяются
законом и обеспечивают их правовой статус.
Объем и порядок использования ими властных
правомочий устанавливаются тоже законом
и конкретизируются в должностных инструкциях,
штатных расписаниях и др.
К числу государственных служащих
относятся и должностные лица, которые
обладают властными полномочиями, издают
правовые акты, самостоятельно проводят
их в жизнь.
Государственные служащие непосредственно
материальных благ не производят, поэтому
содержание их возлагается на общество.
Они получают заработную плату в государственном
органе согласно занимаемой должности.
3. Органы государства
имеют внутреннее строение (структуру).
Они состоят из подразделений,
скрепленных единством целей, ради
достижения которых образованы,
и дисциплиной, которую все служащие
обязаны соблюдать.
4. Важнейшим признаком
органа государства является
наличие у него компетенции
— властных правомочий (совокупности
прав и обязанностей) определенного
содержания и объема. Компетенция
обусловлена предметом ведения,
т. е. конкретными задачами и функциями,
которые решает и выполняет
государственный орган. Компетенция
обычно юридически закреплена (в
конституции или текущем законодательстве).
Реализация органом государства
своей компетенции — это не
только его право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции
орган государства обладает властными
полномочиями, которые выражаются:
а) в возможности издавать обязательные
к исполнению правовые акты. Эти акты могут
быть нормативными или индивидуально-определенными
(акты применения норм права); б) в обеспечении
выполнения правовых актов органов государства
путем применения различных методов, в
том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей
компетенции орган государства
наделяется необходимой материальной
базой, имеет финансовые средства,
свой счет в банке, источник
финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства
активно участвует в реализации
функций государства, используя
для этого соответствующие формы
и методы.
2. Система и
виды органов государственной
власти в Российской Федерации
Деятельность любого государства
реализуется через систему его государственных
органов. Признаки государственного органа:
1) порядок создания
и деятельности государственного
органа, его компетенция, внутренняя
организация закрепляются государством
в правовых нормах;
2) государственный
орган обладает властными полномочиями;
3) государственный
орган осуществляет задачи и
функции, возложенные на него
государством;
4) государственный
орган является организационно
обособленной частью системы
органов гос. власти.
Государственный орган — это
структурно обособленная часть государственного
механизма, обладающая властными полномочиями
и осуществляющая определенные задачи
и функции государства.
Система органов государственной
власти РФ — совокупность органов РФ,
взаимосвязанных и взаимодействующих
между собой в ходе осуществления государственной
власти.
В связи с федеративным государственным
устройством России в данную систему входят
органы государственной власти РФ и органы
государственной власти субъектов РФ.
Система федеральных органов
государственной власти РФ включает в
себя Президента РФ, Федеральное Собрание
РФ, Правительство РФ, другие федеральные
органы исполнительной власти, федеральные
суды.
Система государственных органов
субъектов РФ включает законодательные
органы государственной власти, исполнительные
органы, возглавляемые президентами в
республиках, главами администраций в
иных субъектах, суды субъектов РФ. Согласно
Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов
государственной власти субъектов РФ
устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного
строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов
гос. власти, установленными ФЗ. Гос. органы
субъектов РФ в пределах своего ведения
и полномочий обладают всей полнотой гос.
власти (ст. 73).
Гос. власть в России осуществляется
на основе конституционного принципа
разделения властей (самостоятельное
осуществление и относительную независимость
друг от друга трех ветвей государственной
власти: законодательной, исполнительной
и судебной, а также невмешательство этих
властей в оперативную деятельность друг
друга). В соответствии с этим система
органов государственной власти РФ состоит
из органов законодательной, исполнительной
и судебной властей (ст. 10 Конституции
РФ).
Ключевое место в системе органов
государственной власти РФ занимает Президент
РФ — глава государства. Президент РФ
формально не принадлежит ни к одной из
ветвей власти, он обеспечивает их согласованное
функционирование. Президент РФ тесно
взаимодействует с парламентом, имеет
обширные полномочия в сфере исполнительной
власти, осуществляет назначение федеральных
судей.
Органы законодательной власти
включают Федеральное Собрание РФ и законодательные
органы субъектов Федерации. Органы законодательной
власти одновременно являются представительными
органами. Они избираются непосредственно
народом и призваны выражать его волю.
В соответствии с принципом разделения
властей, на органы законодательной власти
возложена законодательная деятельность
— принятие нормативно-правовых актов,
обладающих высшей юридической силой
и регулирующих наиболее важные общественные
отношения. Органы законодательной власти
РФ и органы законодательной власти ее
субъектов не образуют единой системы
законодательной власти в РФ.
Органы исполнительной власти
включают федеральное правительство,
другие федеральные органы исполнительной
власти, правительства, администрации
субъектов Федерации и другие органы исполнительной
власти субъектов РФ. Органы исполнительной
власти формируются невыборным путем.
Так, Правительство РФ образуется Президентом
РФ, который назначает с согласия ГД Председателя
Правительства РФ и по предложению Председателя
Правительства РФ — заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров.
Органы исполнительной власти организуют
исполнение законов, иных актов законодательных
органов, указов Президента РФ и актов
глав субъектов Федерации. Свои акты они
издают на основании и во исполнение Конституции
РФ, конституций и уставов субъектов РФ,
указов Президента РФ, нормативных актов
глав администраций субъектов, постановлений
и распоряжений вышестоящих органов исполнительной
власти. В отличие от органов законодательной
власти федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий
РФ по предметам совместного ведения РФ
и ее субъектов образуют единую систему
исполнительной власти в РФ.
Органы судебной власти. К ним
относятся КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие федеральные
суды, а также суды субъектов РФ. В своей
совокупности они составляют судебную
систему РФ. Органы судебной власти предназначены
для осуществления правосудия посредством
конституционного, гражданского, административного
и уголовного судопроизводства.
В РФ существуют органы государственной
власти, которые не входят ни в одну из
трех властей — законодательную, исполнительную
и судебную. К числу таких органов на федеральном
уровне следует отнести Прокуратуру РФ,
ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам
человека в РФ.
Все органы государственного
аппарата действуют в рамках закона.
Классификация государственных
органов:
1. с учетом порядка
образования (формирования):
Первичные органы — формируются
населением, то есть такие органы создаются
непосредственно народом (Госдума);
Вторичные органы (производные)
— это органы которые формируются первичными
органами или какими-либо производными
органами;
2. с учетом сферы действия:
Высшие органы — действуют
в масштабах всей страны или в масштабах
субъекта федерации;
Местные органы — это органы,
которые действуют в пределах соответствующих
административно-территориальных единиц.
3. по территориальному
принципу:
Общегосударственные,
Региональные;
Местные.
4. с учетом принципа
разделения властей:
Законодательные органы — высшие
представительные органы государственной
власти, они принимают и издают законы;
Исполнительные органы — правительство,
министерства, отделы — занимаются непосредственно
управленческой деятельностью — исполнение
законов;
Судебные органы — осуществляют
правосудие.
5. По временной деятельности:
высшие представительные органы
государственной власти органы созданные
на неопределенный срок (например, Совет
Федерации);
созданные на определенный
срок (например, Президент, Государственная
Дума). Органы с определенным сроком делятся
на постоянные (по истечении срока деятельности,
их упразднение не происходит, просто
меняется их состав) и временные (по истечении
срока деятельности они самоупраздняются).
6. По форме деятельности:
органы, предусмотренные конституцией;
органы, предусмотренные федеральными
законами;
органы, предусмотренные подзаконными
актами.
3. Общая характеристика
федеральных государственных органов
власти Российской Федерации: система,
общие принципы ее построения.
Федеральные органы власти
— органы власти государства на уровне
федерации.
В соответствии с Конституцией
Российской Федерации — России[1], власть
представлена тремя ветвями власти
законодательной;
исполнительной
судебной.
Законодательная властьв России
представлена высшим законодательным
органом: Федеральным собранием, который
состоит из двух палат: Государственной
думы иСовета Федерации. Властные полномочия
осуществляет путём принятия законов,
обязательных для всех на территории России.
Глава 5 контитуции рф
Исполнительная власть в России
представлена системой федеральных органов
исполнительной власти. Властные полномочия
осуществляют путём принятия решений,
постановлений, и других подзаконных нормативных
актов. Помимо указанного в Конституции
Правительства России действуют и другие
федеральные органы исполнительной власти
— федеральные министерства, федеральные
службы, федеральные агентства, а также
их территориальные органы.
Положение и место Правительства
РФ в системе органов государственной
власти вытекают из принципа разделения
властей, сформулированного в ст. 10 и 11
Конституции РФ. Правительство осуществляет
государственную власть наравне с Президентом
РФ, Федеральным Собранием и судами. В
ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается,
что исполнительную власть Российской
Федерации осуществляет Правительство
РФ.
Согласно Конституции РФ органы
законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны, что предполагает
невмешательство в деятельность каждой
власти со стороны двух других. Поскольку
в Российской Федерации принята президентская
форма правления и Правительство РФ несет
ответственность в основном перед Президентом
РФ, члены Правительства РФ, его Председатель
и заместители не могут быть депутатами
Государственной Думы (естественно, и
членами Совета Федерации). Назначение
депутата министром или другим членом
Правительства влечет немедленное сложение
им своих депутатских полномочий. В то
же время Правительство РФ взаимодействует
с палатами Федерального Собрания, и особенно
с постоянными комитетами и комиссиями,
рассматривая их рекомендации и принимая
соответствующие меры.
Анализ полномочий Президента
РФ и Правительства РФ дает все основания
считать главой исполнительной власти
Российской Федерации именно Президента
РФ, а не Председателя Правительства или
Правительство РФ в целом. Поэтому, когда
утверждают, что Правительство РФ является
высшим органом исполнительной власти,
то необходимо принимать во внимание известную
условность такого утверждения. Оно может
рассматриваться как высший орган исполнительной
власти в том смысле, что является единственным
коллегиальным органом, имеющим конституционную
компетенцию в сфере исполнительной власти
и право руководить всеми органами исполнительной
власти. В Федеральном конституционном
законе «О Правительстве Российской Федерации»
поэтому говорится, что Правительство
РФ возглавляет единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации (ч. 3 ст.
1). Но следует учитывать, что Правительство
РФ функционирует, имея над собой Президента
РФ, указания которого для Правительства
обязательны, и надо отметить, что в указах
Президента весьма часто встречаются
положения, означающие прямое руководящее
участие в организации и деятельности
Правительства РФ.