Органы
внутренних призваны прежде всего
охранять общественный порядок
и общественную безопасность. Административно
— правовая охрана общественного
порядка осуществляется прежде
всего органами государственного
управления. Это основное назначение
деятельности органов, состоящее
в установлении общественных
правил поведения в сфере общественного
порядка; в создании условий
для реализации прав и свобод
граждан, охране этих прав; в
осуществлении административного
надзора; в применении к нарушителям
мер административного воздействия.
Общественный порядок — это
определённые взаимоотношения людей.
их поведение в обществе, действия,
поступки. Кроме того, общественный
порядок можно определить как
отношения, которые складываются
в общественных местах Это
соблюдение гражданами таких
общепринятых правил, как поддержание
обстановки спокойствия, правил
поведения на улицах, в парках
и других общественных местах.
Большая
роль в обеспечении общественного
порядка у ОВД. Они в тесном
контакте и взаимодействии с
другими государственными органами
ведут работу по предупреждению
и пресечению нарушений общественного
порядка, используя широкую гамму средств
правового и морального воздействия, арсенал
мер убеждения и принуждения. Общественный
порядок — это система общественных отношений,
закрепляемая различными нормами, определяющими
права и обязанности их участников. Состояние
общественного порядка характеризуется
прежде всего добровольным, сознательным
соблюдением подавляющим большинством
людей установленных государством правовых
норм и действующих правил общежития,
не закреплённых в праве. Однако эксцессы
со стороны отдельных лиц, выражающиеся
в посягательствах на установленный общественный
порядок, обуславливают необходимость
его защиты от посягательств силами и
средствами специальных государственных
органов — суда, прокуратуры, ОВД. Общественный
порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность
граждан; охранять честь, достоинство
и иные права граждан; охранять государственную
и общественную собственность; обеспечивать
спокойствие в общественных местах; поддерживать
необходимые условия для нормальной деятельности
учреждений, предприятий, организаций
и их сотрудников.
Охрана
общественного порядка осуществляется
3-мя методами: уголовно — правовой,
гражданско — правовой, административно
— правовой.
Наибольшая
часть компетентности в области
охраны общественного порядка
принадлежит Органам Внутренних
Дел (ОВД). ОВД — весьма своеобразное
звено исполнительной власти. Они
организационно объединяют в
себе достаточно разноплановые
структуры: милицию, следственный
аппарат, государственную противопожарную
службу, паспортно — визовую службу,
службу исполнения уголовных
наказаний, а также, если брать
систему МВД России в целом,
то и внутренние войска МВД
России.
Задачи
ОВД:
1)- обеспечение
общественного порядка;
2)- предупреждение
и пресечение преступлений;
3)- расследование
преступления и розыск преступников;
4)-предупреждение
пожаров и борьба с ними.
Сущность
их деятельности состоит в
повседневном исполнении и проведении
в жизнь законов и подзаконных
актов, регулирующих общественный
порядок. В соответствии с возложенными
на ОВД задачами , их деятельность
регулируется следующими законодательными
актами: а)- Закон РСФСР «О милиции»
от 18.04.91 г. (с последующими дополнениями);
б)- ФЗ «О пожарной безопасности»
от 21.12 94 г.;
в)- ФЗ
«Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовное наказание
в виде лишения свободы» от
21.07.93 г.;
г)- ФЗ
«О внутренних войсках министерства
Внутренних дел РФ» от 06.02.97 г.
В соответствии
с законом «О милиции» , милиция
— это система государственных
органов исполнительной власти,
призванных защищать жизнь, здоровье,
права и свободы граждан, собственность,
интересы общества и государства
от преступных и иных противоправных
посягательств и наделённых правом
применения мер принуждения. (ст.1).
Отличительной чертой милиции
является возможность применения
к правонарушителям мер непосредственного
государственного принуждения. Во
многих случаях оказывается достаточно
только потенциальной возможности
принуждения. С деятельностью
милиции не идёт ни в какое
сравнение деятельность организаций
общественной самодеятельности
с ограниченными функциями охраны
правопорядка: частные агентства,
бюро и пр. Именно милиция находится
на первой линии борьбы с
правонарушениями, в частности, преступлениями.
Действует она от имени и
по поручению государства, что
налагает на неё высокую ответственность.
Вышеназванный
закон возлагает на милицию
следующие задачи: 1)- обеспечение
личной безопасности граждан;
2)- предупреждение
и пресечение преступлений и
административных правонарушений;
3)- раскрытие
преступлений;
4)- охрана
общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности;
5)- оказание
помощи в пределах, установленных
ФЗ «О милиции», гражданам, должностным
лицам, предприятиям, учреждениям,
организациям и общественным
объединениям в осуществлении
их законных прав и интересов.
Например,
обеспечение личной безопасности
граждан, может быть достигнуто:
наличием в системе милиции
различных функциональных подразделений
(ППС, служба участковых инспекторов),
которые действуя в пределах
собственной компетенции, в конечном
счёте, обеспечивают достижение
этой общей цели;
профилактической
направленностью деятельности милиции;
принимаемыми
в особых случаях мерами по
обеспечению безопасности определённых
лиц, например, участников уголовного
процесса, в безопасности которых
есть основания сомневаться.
Весь
этот комплекс мероприятий, гласных
и негласных, призван гарантировать
личную, имущественную и иную
безопасность граждан.
В деятельности
милиции необходимо выделить
три основных направления, каждое
из которых имеет особую правовую
характеристику:
1. Административная
деятельность на основе административного
законодательства. В ходе отправления
административных полномочий сотрудники
и аппарат милиции вступают
в административно — правовые
отношения в гражданами, учреждениями,
организациями.
Виды
админ. деятельности милиции:
а)- деятельность участковых инспекторов
милиции; б)- служба милицейских
нарядов по охране порядка
в общественных местах;
в)- обеспечение
безопасности движения транспорта
и пешеходов в населённых пунктах
и на автомобильных трассах.
2. Милиция
как орган дознания — следственные
функции: а)- возбуждение уголовного
дела; б)- следственные действия по
установлению и закреплению следов
преступления — осмотры, обыски,
выемки , задержание и допрос подозреваемых,
допрос потерпевших и свидетелей.
3. Оперативно
— розыскная деятельность:
а)- предупреждение
и пресечение преступлений; б)- розыск
преступников.
В связи
с возложенными на милицию
задачами, свою деятельность последняя
строит в соответствии с принципами
законности, гуманизма, уважения
прав человека и гласности.
Принцип законности в деятельности
милиции означает, что она не
только является одним из гарантов
точного и единообразного исполнения
законов, отнесённых к её ведению,
но и сама в своей деятельности
обязана строго исполнять нормативные
предписания. Недолжное выполнение
своих служебных обязанностей , допущенные
при этом служебные проступки
преследуются по закону. Сотрудник
милиции, совершивший должностное
правонарушение, может быть привлечён
к дисциплинарной или даже
уголовной ответственности. Принцип
гуманизма означает уважительное
отношение к людям , в том
числе и к правонарушителям. Во
всех случаях запрещается применение
методов воздействия, унижающих
человеческое достоинство. Принцип
уважения прав человека: В законодательстве
РФ находит своё отражение
международно — признанное положение
об охране фундаментальных прав
человека (всеобщая декларация прав
человека , ст.29 и Конституция РФ
, гл.2)). Их нарушение преследуется
по закону. Милиция действует
на основе гласности: это означает
извещение правонарушителя об
имеющихся к нему юридических
претензиях, предоставление к нему
в связи с этим возможности
защищаться как лично, так и
с помощью профессионального
адвоката против выдвинутого
обвинения (подозрения), возможность
обжалования действий и решений
должностных лиц милиции, которые
он считает незаконными и необоснованными,
в том числе и в судебном
порядке. Кроме того, действия
милиции могут в пределах, не
разглашающих служебную тайну,
освещаться средствами массовой
информации . В ряде случаев закон
допускает исключения из принципа
гласности, в частности, в интересах
расследования (ст.139 УПК). Материалы
оперативно — розыскной деятельности,
как правило всегда закрыты
( с ними в рамках специальной
процедуры могут знакомиться
некоторые ответственные работники
прокуратуры).
Милиция
решает стоящие перед ней задачи
во взаимодействии с другими
государственными органами, общественными
объединениями, трудовыми коллективами
и гражданами.(ст.3). При этом в
рамках оперативно — розыскной
деятельности допускается использование
агентурных источников ( ФЗ «Об
оперативно — розыскной деятельности»).
Кроме того, к выполнению задач
милиции могут привлекаться сотрудники
системы МВД, не являющиеся
сотрудниками милиции с момента
и в порядке, который определяется
министром внутренних дел РФ.
И в этом случае на них
распространяются обязанности и
права, гарантии правовой и
социальной защищённости, а также
ответственность, предусмотренные для
сотрудников милиции. Следует отметить,
что взаимодействие — не только принцип
деятельности милиции, но и требование
к ней.
Особую
социальную значимость деятельность
милиции приобретает вследствие
того, что она сопряжена со
вторжением в сферу прав с
свобод граждан. Подобное вторжение
необходимо постольку, поскольку
в отсутствие третьей силы (милиции),
способной осуществлять принудительную
защиту права, в обществе может
начаться «война всех против
всех». Всякое ограничение граждан
в их правах и свободах милицией
допустимо лишь на основаниях
и в порядке прямо предусмотренных
законом. Закон здесь понимается
как нормативный акт высшей
юридической силы. В этой связи
в настоящее время взят курс
на решительное свёртывание подзаконного
нормотворчества в сфере деятельности
милиции. Вместе с тем нельзя
считать, что если закон не
уполномочивает милицию на совершение
каких — либо действий в
отношении граждан, то она обречена
на бездействие. Важно подчеркнуть,
что милиция вправе обращаться
к гражданам с просьбой о
добровольном принятии на себя
некоторых обязательств или самоограничении
в своих правах и свободах:
оказать помощь сотруднику милиции
в пресечении хулиганских действий
и доставлении задержанного лица
в милицию, разрешить «засаду»
в своей квартире, предоставить
в распоряжение милиции какие
— либо предметы и т. п.. Но
такое вмешательство допустимо
лишь в том случае, если оно
помимо наличия согласия или
просьбы гражданина на противоречит
общепризнанным нормам морали.
Закон
требует от сотрудника милиции
разъяснять гражданину во всех
случаях ограничения его прав
и свобод основание такого
ограничения, а также возникающие
в связи с этим права и
обязанности гражданина.
Милиция
обязана защищать человека независимо
от его гражданства, места жительства,
социального, имущественного и
должностного положения, расовой
и национальной принадлежности,
пола и возраста, образования,
языка, политических и иных
убеждений. Ей запрещается прибегать
к обращению, унижающему достоинство
человека (п.2 ст. 5, ФЗ «О милиции).
Кроме того, милиция должна предоставлять
возможность реализовать установленное
законом право на юридическую
помощь; сообщать по их просьбе
о задержании их родственникам
(а в случае задержания несовершеннолетних
— в обязательном порядке); при
необходимости принимать меры
к оказанию им доврачебной
помощи, а также к устранению
опасности чьей — либо жизни,
здоровью или имуществу, возникшей
в результате задержания указанных
лиц.