Исполнительное производство как стадия гражданского процесса

     Исполнительные  документы, переданные одним судебным приставом-исполнителем другому, должны быть последним приняты и обращены к исполнению. Никакие споры в  этой связи между службами судебных приставов или самими судебными  приставами-исполнителями не Допускаются (п. 5 ст. 11 Закона).

     Исполнительные  действия должны быть совершены и требования содержащиеся в исполнительном документе, исполнены в двухмесячный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, за исключением в случае немедленного исполнения (взыскание алиментов, восстановление на работе и других случаях, указанных в федеральных законах или в самом исполнительном документе, - п. 2 ст. 13 Закона).

     Производство  исполнительных действий может быть отложено, приостановлено и прекращено по правилам ст. 19-25 Закона "Об исполнительном производстве".

     Отложение совершения исполнительных действий возможно по заявлению взыскателя, на основании  определения суда, а также по собственной  инициативе судебного пристава-исполнителя  или заявлению должника при наличии  обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. В последних  двух случаях отложение совершения исполнительных действий ограничено 10 днями, о чем выносится судебным приставом-исполнителем соответствующее  постановление, рассылаемое им сторонам исполнительного производства и  органу, выдавшему исполнительный документ. Это постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок³.

     Приостановление исполнительного производства возможно либо по обязательным либо факультативным основаниям, перечисленным в ст. 20 и 21 Закона. Любое приостановление  исполнительных действий ограничивается не только каким-либо определенным сроком, но и тем событием, которое должно наступить после вынесения постановления  о приостановлении исполнительных действий (ст. 22 Закона).

     Прекращение производства исполнительных действий возможно, если: взыскатель отказался  от взыскания; между взыскателем  и должником утверждено мировое  соглашение; взыскатель умер и нет  правопреемника; имущества недостаточно для погашения долга; истек срок, установленный для взыскания; отменен  акт для совершения дайн взыскания; взыскатель отказался от получения  предметов, подлежащий взысканию.

     Приостановление или прекращение исполнительного  производства осуществляется по соответствующему определению либо арбитр суда, либо суда общей юрисдикции, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее  постановление.

     О приостановлении или прекращении  исполнительного производства судебный пристав-исполнитель сообщает в  трехдневный срок сторонам выдавшему  исполнительный документ. При прекращении  исполнительного производства все  действия - теряют свою силу, а соответствующие  исполнительные возвращаются в тот  орган, который их выдал.

     В возбужденном исполнительном производстве исполнительные документы могут  быть возвращены взыскателю, если взыскание  не производилось или производилось  частично (п. 1 ст. 26 Закона). Это постановление  судебного пристава-исполнителя  может быть обжаловано в 10-дневный  срок. В этот же срок может быть обжаловано и постановление судебного пристава-исполнителя  об окончании исполнительного производства, которое выносится после совершения всех необходимых исполнительных действий по исполнению исполнительного документа.

     При производстве исполнительных действий в случае отсутствия сведений о месте  нахождения должника и его имущества  ст. 28 Закона предусмотрены действия по розыску должника или его имущества. По постановлению судебного пристава-исполнителя  органы МВД осуществляют соответствующий  розыск, если это касается гражданина, его имущества или если разыскивается  ребенок, переданный на воспитание. Розыск организации-должника или ее имущества  осуществляется службой судебных приставов. В случае отказа судебного пристава-исполнителя  вынести постановление об объявлении розыска оно может быть обжаловано в 10-дневный срок.

     Взыскание производится в очередности, установленной  Законом, причем общая сумма взыскания  включает исполнительский сбор, возможные  штрафы, наложенные по постановлениям судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения, а также расходы по совершению исполнительных действий. Из оставшейся суммы взыскание производится в очередности, установленной п. 2 ст. 78 Закона "Об исполнительном производстве", причем требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. При недостаточности взысканной суммы для полного погашения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II. Исполнение решений в отношении граждан и юридических лиц 

     2.1 Обращение взыскания на имущество граждан 

     Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия  и принудительной реализации. Взыскание  по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной  валюте и иные ценности, в том  числе находящиеся в банках и  иных кредитных организациях. В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» отсутствует самостоятельное и полноценное нормативное регулирование процедуры обращения взыскания на имущество должника — физического лица. При осуществлении данной процедуры судебному приставу-исполнителю следует в комплексе применять нормы Федерального кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются. При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.4 Если сведений о наличии или об отсутствии у должника — организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав — исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу — исполнителю необходимую информацию. Такая же информация в порядке, определяемом Государственной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с не истекшим сроком давности. При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте.

     При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое  в соответствии с федеральным  законом не может быть обращено взыскание.

     Должник вправе указать те виды имущества  или предметы, на которые следует  обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения  взыскания на денежные средства и  иное имущество должника определяется судебным приставом — исполнителем. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.5

     В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей  собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законом. Обращение  взыскания на заработную плату и  иные виды доходов должника является одной из мер принудительного  исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника. Порядок обращения взыскания  на заработную плату и иные доходы должника — физического лица регулируется ст. 64-69 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений  о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей  двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества  или недостаточности имущества  для полного погашения взыскиваемых сумм.6 Данная норма изложена не очень удачно, и по нашему мнению гораздо более эффективным было бы обращение взыскания на заработную плату, если размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание. На практике возможны случаи, когда сумма долга составляет, к примеру, 1200 рублей, а заработная плата должника равняется 7000 рублей. Формально по смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа возможно исполнить путем обращения взыскания на заработную плату должника и такой способ исполнения будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективным для судебного пристава-исполнителя. Согласно ст. 65 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» указано, что удержания из заработной платы и иных доходов должника осуществляется только после уплаты всех налогов. В комментарии к данному Закону кроме налогов, указывается на удержание сбора в пенсионный фонд в размере одного процента заработка . Полагаю, что удержания по исполнительным документам должны производиться не только после уплаты налогов, но и других обязательных для граждан платежей в государственные внебюджетные фонды. Тем более, что ряд граждан обратились в Конституционный Суд РФ с вопросом отчисления взносов в различные фонды, и в постановлении которого было отмечено, что страховые взносы и налоговые платежи имеют достаточно много общих признаков, сближающих их правовые характеристики. 

2.2 Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов 

     Исполнительные  документы о взыскании алиментов  составляют существенную часть от общего количества исполнительных документов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

     Зачастую  исполнительные листы и судебные приказы на взыскание алиментов в силу длительности исполнения сопутствуют судебному приставу-исполнителю на протяжении долгих лет работы. Алиментные взыскания имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания алиментов является обращение взыскания на заработную плату.

     Однако, как правильно отметил В.В. Ярков, исполнительный документ о взыскании  алиментов может находиться в  производстве судебного пристава-исполнителя  долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подобная ситуация он объясняет, во-первых, кризисом материального  производства, поразившим большинство  отраслей промышленности, где ранее  была задействована большая часть  трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившийся в настоящее  время схемой трудовых отношений, где  главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в силу сложившихся  правовых условий не заинтересован  в обнародовании реальных доходов  и выплате нормальной заработной платы.7

     Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов  в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех основных форм:

     1) путем обращения взыскания на  заработную плату должника;

     2) путем выплаты алиментов через  судебного пристава-исполнителя  при условии нахождения у него  исполнительного документа;

     3) путем обращения взыскания на  иное имущество должника.

     Реализация  первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время  на практике ее реализация встречается  все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие у  должника основного и постоянного  места работы. В этом случае, получив  исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель  должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное производство окончить. Сразу возникает  законодательный вопрос: в каком  порядке возбуждать исполнительное производство и если возбуждать, то какой срок устанавливать для  добровольного исполнения? По этому  поводу выскажем следующее. Алиментные взыскания носят периодический  характер, предполагающий ежемесячные  выплаты. В решении суда или судебном приказе об их взыскании всегда указывается  дата, с которой следует начинать взыскание.