ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ  В ГОРОДЕ КИРОВЕ 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

ТЕМА  «ДОГОВОР НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ  В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦМПАЛЬНЫХ  ФОНДАХ» 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛА:

СТУДЕНТКА 3 КУРСА

ОЧНОЙ ФОРМЫ  ОБУЧЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

УЧ. ГРУППЫ Ю-3

РАКИТИНА  ЮЛИЯ ОЛЕГОВНА

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:

КАНДИДАТ  ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

СТАРШИЙ ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

ФОЛЬГЕРОВА  ЮЛИЯ НИКОЛАЕВНА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КИРОВ – 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Одной из основных социальных проблем, которая  была и остается в центре особого  внимания, является жилищная проблема. Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.

     Конституция Российской Федерации (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Это относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.

     Жилищная  реформа, развитие рынка жилья являются важнейшими условиями перехода к  новым социально-экономическим условиям жизни, от их осуществления во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышение жизненного уровня населения.

     Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания  принципов жилищного и гражданского законодательства (следует отметить, что отдельные жилищные отношения регулируются также административным, семейным, земельным законодательством). Все это повышает необходимость углубленного изучения и освоения основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства.

     Новый Жилищный кодекс привел в соответствие с Конституцией РФ и гражданским  законодательством вопросы социального  найма жилого помещения, однако в  силу специфики вещных отношений  они остались в области совместного регулирования жилищного и гражданского законодательства.

     Принятие  первой части Гражданского кодекса  Российской Федерации, называемого  специалистами "Экономической Конституцией", и введение его в действие с 1 января 1995 года является очень важным моментом в области регулирования взаимоотношений в жилищной сфере в изменившихся условиях. В ней, во-первых, определен объем прав и обязанностей собственников жилых помещений, во-вторых, даны общие положения о договоре.

     Актуальность данной темы оправдана ее высокой социальной значимостью, как для профессиональных юристов, так и в целом для населения страны, и недостаточной изученностью.

     Цель  настоящей работы - анализ основных положений договора социального  найма жилых помещений.

     Задачи:

     1. Дать понятие и определить особенности договора социального найма жилого помещения.

     2. Рассмотреть элементы договора  социального найма жилого помещения.

     3. Определить порядок расторжения  договора социального найма жилого  помещения.

     Объект  исследования - гражданское и жилищное законодательство РФ.

     Предмет исследования - нормативно - правовая основа заключения и регулирования договора социального найма жилого помещения.

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

1.1. Понятие договора социального найма жилого помещения.

 

     Договор найма жилого помещения представляет собой единый договорный тип, который  имеет три разновидности –  договор социального найма жилого помещения, договор найма жилого помещения (договор коммерческого найма жилого помещения) и договор найма специализированного жилого помещения.

     Договор найма жилого помещения - договор, по которому "одна сторона - собственник  жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем"¹.

     Легальное определение договора социального  найма жилого помещения содержится в статье 60 Жилищного кодекса  РФ, пункт 1 которой устанавливает: "По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом".

     Договор найма жилого помещения, как отмечает П.В. Крашенинников, без преувеличения можно назвать основным институтом жилищного законодательства, с помощью которого жилые помещения передаются во временное владение и пользование, т.е. достигается реализация основного предназначения такого объекта гражданского оборота, как жилое помещение.

     В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами и нормами. В Основном Законе России сформулировано основополагающее правило бесплатного предоставления жилых помещений. Бесплатное предоставление жилья государство гарантирует только малоимущим гражданам и некоторым другим лицам, перечень которых определяется законом.

 

1.2 Основания  для заключения  договора социального  найма.

 

     В соответствии со ст. 49 ЖК РФ граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, как правило, постоянно проживающим в данном населённом пункте, по общему правилу в виде отдельной квартиры на семью.

     Как уже было указано, определённые категории  граждан, признающиеся законодательством  нуждающимися в улучшении жилищных условий, перечислены в ЖК РФ (ст. 51), Правилах учёта граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, действующих в субъектах Российской Федерации.

     Нуждающимся в улучшении жилищных условий  признаётся достаточно большой круг лиц:

     1) граждане, имеющие обеспеченность  жилой площадью на одного члена  семьи ниже уровня, устанавливаемого субъектом Российской Федерации.;

     2) лица, проживающие в жилом помещении  (доме), не отвечающем установленным  санитарным и техническим требованиям  (неустранимые: промерзание стен, повышенная  влажность, неисправность санитарно-технического  оборудования и т.п.);

     3) лица, проживающие в квартирах,  занятых несколькими семьями,  или в составе семьи имеются  больные, страдающие тяжёлыми  формами некоторых хронических  заболеваний, при которых совместное  проживание с ними (по заключению  учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

     4) граждане, проживающие в смежных  неизолированных комнатах по  две и более семьи при отсутствии  родственных отношений;

     5) граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и  временных работников, лиц, работающих  по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

     6) граждане, проживающие длительное  время на условиях поднайма  в домах государственного, муниципального  и общественного жилищного фонда,  либо найма в домах жилищных  и жилищно-строительных кооперативов, либо коммерческого найма в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, и не имеющие другой жилой площади.

     Вместе  с тем граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий  и по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

     Так можно указать на норму Закона Кировской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда  Кировской области по договорам  социального найма». В ней указано, что «жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан, проживающим на территории области и признанным нуждающимися в жилых помещениях:

     1) участники боевых действий, члены  семей погибших (умерших) и пропавших  без вести участников боевых  действий;

     2) граждане, у которых единственное  жилое помещение, располагавшееся  в жилищном фонде области, признано  непригодным для проживания и  ремонту или реконструкции не  подлежит;

     3) инвалиды Великой Отечественной  войны и инвалиды боевых действий;

     4) участники Великой Отечественной войны;

     5) ветераны боевых действий»².

 

1.3. Учёт граждан,  нуждающихся в  улучшении жилищных  условий.

     Согласно  ст. 52 ЖК РФ учёт граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства органами местного самоуправления (в некоторых случаях граждане могут быть приняты на учёт и не по месту их жительства).

     На  основании ст. 57 ЖК РФ жилые помещения  предоставляются гражданам, состоящим  на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия их на учёт и включения в списки на получение жилых помещений. Вместе с тем для некоторых категорий граждан федеральное законодательство, а также законодательство субъектов Федерации предусматривает первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений по договору жилищного найма. Такие лица включаются в отдельные списки.

      Вне очереди жилые помещения  по договорам социального найма  предоставляются:

    1) гражданам, жилые помещения которых  признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

    2) детям-сиротам и детям, оставшимся  без попечения родителей, лицам  из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  по окончании их пребывания  в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

    3) гражданам, страдающим тяжелыми  формами хронических заболеваний.

    Эти три основания указаны в ст. 57 ЖК РФ. При этом следует учитывать, что данный перечень является далеко не исчерпывающим; нормативные акты различного уровня значительно расширяют круг лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья.

    Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ право на первоочередное предоставление жилья в виде отдельной квартиры или дома имеет личный состав Государственной противопожарной службы³.