• законодательная база, определяющая структуру бюджетов и бюджетный процесс, недостаточно четко формулирует принципы бюджетного федерализма, перераспределения средств между бюджетами различных уровней, имеет множество подзаконных актов, усложняющих бюджетный процесс;

• наличие  в бюджетах различного уровня множества внебюджетных, бюджетных или специальных фондов ведет к децентрализации бюджетных средств, их нецелевому использованию, содержанию многочисленных бюрократических структур, а зачастую и просто способствует воровству;

• бюджетная  политика не строится на принципе приоритетности направлений вложения средств, а  действует по принципу "закрытия пятен" или "латания дыр".

    Реформирование  бюджетной системы должно учитывать  теорию и практику построения и функционирования бюджетных систем и идти в направлениях:

• сокращения числа звеньев бюджетной системы  с целью упрощения структуры системы, бюджетного процесса и сокращения расходов;

• изменения  законодательной базы, определяющей бюджетный процесс, перераспределение  бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, перераспределение источников дохода бюджетов и их закрепление за соответствующими территориальными образованиями;

    Бюджетная система, как и любая иная система, должна удовлетворять ряду требований, к которым можно отнести:

• разумный централизм или децентрализм бюджетных средств по уровням бюджетной системы на основе обоснованности с учетом различных условий и явлений, характеризующих территориальные особенности;

• эффективность  бюджетной системы в целом  с учетом ее структуры построения, собираемости доходов, их распределения между элементами.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс»
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 31.07.1998 № 145 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
3. О Счетной палате РФ: ФЗ от 11.01.1995 № 4 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
4. Концепция реформирования бюджетного процесса: постановление Правительства РФ от 22.04.2004 № 249 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Положение о Министерстве финансов РФ : постановление Правительства РФ от 30.06.2004  № 329 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Положение о Федеральном казначействе : постановление Правительства РФ от 01.12.2004  № 703 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Положение о порядке разработки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период : постановление Правительства РФ от 29.12.2007  № 1010 // СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года № 467-р «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)».
13. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ – ДАНА, 2007.
14. Коровкина Е. Б. Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов // Финансы.  2007.  № 9.
15. Парыгина В. А. Бюджетная система России : учебник  / В. А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц, А. А. Тедеев, С. И. Мельников. – М. : Эксмо, 2006.

Интернет – сайты:

www.minfin.ru

www.nei.ru

www.council.gov.ru