Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Хабаровская  государственная академия экономики  и права" 

Факультет «Финансист» 

Кафедра финансов 
 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

по  теме: «Управление  бюджетной системой РФ» 
 
 
 

Выполнила: студентка группы ФК(з)-72

Липицкая  Анна Витальевна 

Проверил(а):  

 
 
 

Хабаровск 2011

 

Содержание 
 

 

Введение

 

    Эффективное и ответственное управление общественными  финансами является - ключевым элементом любой национальной экономики, обеспечивающим стабильные и благоприятные условия для устойчивого развития и повышения благосостояния граждан страны. Значимость проблемы эффективного и ответственного управления общественными финансами стала общепризнанной в условиях глобализации, которая создает новые риски за счет воздействия на общественные финансы резких изменений цен на сырьевые товары, климатических изменений и стихийных бедствий, базовых демографических тенденций, повышающих требования к пенсионному обеспечению, социальной, поддержке и здравоохранению, растущей взаимозависимости систем налогообложения.

    В ответ на эти вызовы современного глобального мира многие страны осуществляют модернизацию системы управления, общественными финансами, уделяя особое внимание проведению бюджетно-налоговой политике, средне- и долгосрочному бюджетному планированию в целях обеспечения финансовой стабильности и, эффективности государственных расходов, повышению ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков.

    Особенную важность проблема эффективного управления общественными финансами имеет для России - страны с формирующейся рыночной экономикой, где система общественных финансов находится на начальном этапе реформирования и где от преобразований финансовой системы в большой степени зависит успех экономического реформирования в стране. В России бюджетные реформы начинались с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов этот процесс переключился на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающей создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

    Вместе  с тем, Президент РФ, признавая, что  бюджетная политика в целом соответствует  стратегическим целям экономического развития Российской Федерации, отмечает, что реструктуризация сложившейся, бюджетной сети проводится медленно, половинчато, затягивается принятие важнейших для реформирования бюджетного процесса нормативных правовых документов и методической базы.

    Таким образом, тема курсовой работы актуальна, и ее актуальность тем более высока.

    В связи с этим, необходимо решение задачи обоснования основных направлений реформирования бюджетного процесса, для повышения социально-экономической эффективности РФ.

    Объект  работы: бюджетная система в Российской Федерации.

    Предмет курсовой работы: управление бюджетной системой в Российской Федерации.

    Задачи  исследования:

• ознакомление с управлением бюджетной системы РФ;
• исследование органов управления бюджетной системой РФ;
• анализ реформирования управления бюджетной системой в Российской Федерации;
• исследование направлений совершенствования системы управления бюджетной системой РФ.

 

 

1. Теоретические и правовые основы управления бюджетной системой РФ

1.1. Теоретические основы  управления бюджетной  системой

    Бюджетная теория и практика на протяжении своего исторического развития и становления выработала значительное количество специальных терминов и понятий, которые вошли в практику общения и законодательные акты.

    Бюджет  — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправления.

    Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    Управление  – процесс целенаправленного воздействия субъекта на ту или иную систему для достижения желаемых изменений или поддержание текущего режима ее функционирования и развития.

    Исходя  из данных определений, можно сказать, что управление бюджетной системой Российской Федерации – процесс  целенаправленного воздействия  государства, субъектов РФ и местного самоуправления на бюджетную систему для финансового обеспечения их задач и функций.

1.2. Принципы Бюджетной  системы РФ

    Построение  Бюджетной системы РФ базируется на следующих принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.

1.3. Виды управления  бюджетной системой, их составляющие  элементы

    Для начала важно отметить, что бюджетные  полномочия - это полномочия компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетного процесса (составление проекта бюджета, утверждение нормативно-правового акта о бюджете на предстоящий финансовый год, исполнение бюджета, контроль за его исполнением, составление проекта отчета об исполнении бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджета и т.д.). Данными полномочиями в той или иной степени обладают все органы государственной власти и органы местного самоуправления. Иными словами, в составе аппарата государственного или муниципального управления можно выделить две группы органов:

    - органы, осуществляющие бюджетные  полномочия в рамках проведения  основной деятельности. Это органы  государственной власти и органы  местного самоуправления общей  компетенции; 

    - органы, специально созданные для  реализации бюджетных полномочий. Это система специализированных органов (министерств, ведомств, управлений, комитетов и т.п.), осуществляющих управление финансами и контроль за использованием бюджетных средств и средств внебюджетных государственных фондов. Данные органы охватывают своими бюджетными полномочиями все звенья финансовой системы РФ - бюджет, целевые государственные внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций и учреждений.

    Однако  помимо органов государственной  власти и органов местного самоуправления, выполняющих бюджетные полномочия, существуют также негосударственные кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

    В соответствии с БК РФ система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя три группы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    1. Финансовые органы. Перечень финансовых  органов определен в Указе  Президента РФ о структуре  федеральных органов исполнительной  власти. В соответствии с названным  указом Президента РФ в составе финансовых органов выделяются Министерство финансов, Федеральное казначейство и некоторые другие органы исполнительной власти. Помимо названных органов в систему финансовых органов РФ, для выполнения отдельных бюджетных полномочий могут быть включены иные федеральные органы исполнительной власти. На уровне субъектов РФ, муниципального образования действуют территориальные органы федеральных министерств и ведомств, а также специализированные финансовые органы, учрежденные в соответствии с законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для выполнения отдельных бюджетных полномочий.

    2. Единственным органом денежно-кредитного  регулирования законодателем назван Центральный банк России. Статус ЦБР как органа денежно-кредитного регулирования РФ подробно регламентирован в Законе о ЦБР. В рамках денежно-кредитной политики ЦБР осуществляет процентную политику, политику минимальных резервов, политику открытого рынка, проводит рефинансирование, валютное регулирование, а также устанавливает прямые количественные ограничения. Важно отметить, что правовой статус ЦБР включает также рассмотрение его в качестве самостоятельного звена банковской системы РФ. Именно в связи с этим ЦБР одновременно обладает полномочиями государственного органа исполнительной власти и полномочиями кредитной организации.

    3. Органы государственного (муниципального) финансового контроля.

    - Счетная палата РФ, действующая  на основании Закона о Счетной  палате РФ. Это специализированный  постоянно действующий орган финансового контроля, создаваемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. В рамках выполнения бюджетных полномочий Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью;

    - контрольные и финансовые органы  исполнительной власти. Иными словами, это органы специальной компетенции, созданные для проведения финансового контроля в отдельных областях бюджетной деятельности либо на различных этапах бюджетного процесса (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора);

    - контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и контрольные органы представительных органов местного самоуправления. Подробнее структура и перечень полномочий указанных органов устанавливаются законами, иными нормативными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

1.4. Управление бюджетной системой на принципах бюджетирования, ориентированного на результат

    В настоящее время в России ведется работа по реформированию бюджетной системы. Концепция реформирования бюджетного процесса направлена на повышение эффективности управления общественными финансами путем смещения приоритетов от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» в сторону «управления результатами». Одним из способов совершенствования управления общественными финансами является бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), или программно-целевое бюджетирование. В общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает систему формирования бюджета, отражающую взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

    Такая модель формирования бюджета подразумевает  соотнесение между собой затраченных  ресурсов и конечных результатов, что  позволяет оценить экономическую  и социальную эффективность общественных услуг. Концепция БОР предполагает разработку специальной системы показателей, характеризующих степень достижения целей и выполнения задач, поставленных перед каждым субъектом бюджетного планирования.

    При анализе эффективности расходования ресурсов должны быть определены: