Территориальное общественноеi самоуправление: состояние и перспективы развитияi

Эти да нные позволяютi сделать следующие выводы:

1. Населениеi слабо информировано о деятельности iорганов местного самоуправленияi.
2. Населениеi готово участвовать в территориальномi общественном самоуправленииi при условии хорошей организации со стороныi органов местного самоуправленияi.

3. По сравнениюi с жителями городов, жители небольшихi населённых пунктов более активныi, мобильны и более оптимистичноi относятся к возможности решитьi нек оторые проблемы само стоятельно.

И так, резюмируяi вышесказанное, а, также основываясьi на анализе практическойi деятельности территориального общественногоi самоуправленияi в раз ных регионах России, вы делим осно вные проблемыi, с которыми сталкиваетсяi сегодня территориальное общественное самоуправлениеi. Это:

- непониманиеi сущн ости территориального общес твенного самоуправленияi;

- сложностиi с юридич еской реги страцией террит ориального общественного самоуправленияi;

- проблемыi в разграничении полномочий междуi муниципальными органами властиi и орг анов террит ориального общес твенного самоуправленияi;

- недостаточнаяi иниц иатива граждан в созда нии территориального обще ственного самоуправленияi;

- различнаяi степень акти вности комитетов территориальногоi общественного само управления на местах;

- ресурс ная необеспеченностьi деятельности орган ов территориального общест венного самоуправленияi;

- недостаточность материальногоi стимул ирования активистов террито риального общественногоi самоуправления.

Формированиеi территориального общественного самоуправленияi сталкивается ещеi с ря дом проблем. Из про блем, решение которыхi на сегодня будет в наибольшейi степени способствовать развитию ТОС можноi отметить такие:

- неинформированностьi населения;

- идейi, желанием и инициативной созданияi Т ОС на своей территории дол жны проникнуться все - от пр остого жителяi до главы администрации;

- в бюджетах муниципальныхi образов аний должны предусмат риваться средства на развитиеi ТОС;

- при представительныхi органах дол жны создаваться ком итеты по ТОС, что будет спосо бствовать разработке и совершенствованиюi нормативной правовойi базы;

- органыi ТОС дол жны иметь не только У ставы и планыi работы, но и долгосрочные программыi действий по развитию своих территорийi;

- в местныхi администрациях для уполномоченных выборныхi лиц ТОС и членов органовi ТОС до лжно быть организо вано обучение;

- интересы органовi ТОС во многом переплетаются с деятельностьюi предприятий жилищно-коммунальногоi хозяйства, поэтому органам местногоi самоуправленияi необходимо оказать помощь в организацииi конструктивногоi сотрудничества в решении данных вопросовi;

- в настоящееi время у органов местного самоуправленияi несколько двойственное отношениеi к ор ганам ТОС. С одной сто роны - органыi местного самоуправленияi ви дят в органах Т ОС своих помощниковi в решении местных задачi, с другой стороны - не способствуют приданиюi этим органам статусаi юридических лиц, передачи или делегированияi им части своих полномочийi из-за определенной боязниi порождения альтернативногоi органа власти. В результате чего, не имеяi достаточно материальной базыi и определ енных полномочий, ор ганы Т ОС могутi реш ать узкий круг про блем;

- для тогоi чтобы ак тивнее лобб ировать интересы ТОСi в органах законодательнойi и исполнительной власти необходимо созданиеi ассоциаций (союзов) органовi ТОС. [12, с. 240]

 

3. Перс пективы ра звития тер риториального обще ственного само управления

 

3.1 Пути решенияi основных проблем ТОС

 

Самоуправлятьсяi - значит самостоятельно зарабатыватьi, самостоятельно расходоватьi, самостоятельно управлять и самим отвечатьi за последствия своих решенийi.

Идея созданияi гражданского общества в Россииi на основе самоуправления и активнойi жизненной позиции каждогоi постепенно переходит в разряд практическихi дел.

Многие жителиi страны и даже инициаторы создания органовi ТОС не всегда понимаютi происходящее. Первые считают, что создаетсяi что-то вроде Советов народныхi депутатов. Вторые свое предназначениеi порой видят в том, чтобыi задавать вопросы власти, требовать отчетовi, выражать недоверие.

Еще недавноi население России проживало в другомi, управляемом сверху, обществеi. Но уверенность в том, что все решитсяi без участия населения, надеждаi на кого-то, к сожалению, обернулисьi социальным иждивенчествомi. А с конца 90-х годов началась новая жизнь, новыеi условия и взаимоотношенияi. И населению очень сложно понятьi, что сегодня свои проблемы они должныi решать сами. Законi РФ "Об общих принципах организации местногоi самоуправления" предлагаетi только два варианта решения проблемi. [5, с. 164]

Первый - когдаi население идет на избирательный участокi и путем голосования передаетi право решать свои проблемы тем должностнымi лицам или органам, которыхi они избирают, т.е. местной властиi.

Второй - когдаi население собирается на собрании жильцовi подъезда, дома, улицыi или на сходе граждан и говорит о томi, что существует определенная проблемаi, и предлагает ее решить, а для того, чтобыi население кто-то организовалi для решения общей проблемы выбираетсяi и далее, в зависимости от тогоi, какие полномочия жители берут дляi выполнения собственными силамиi и на какой территории они это собираютсяi делать, создается совет либоi двора, либо микрорайона, либо селаi, либо уличный комитет, либо ТСЖi и т.д. Второй вариант и естьi территориальное общественное самоуправлениеi (ТОС).

Являясьi одной из форм народовластия (непосредственнойi демократии), ТОСi – это одна из важнейших составныхi частей системы местного самоуправленияi, которое осуществляется на частиi территории муниципальногоi образования, – явление, возможностиi которого в формированииi гражданского общества действительно великиi как института, способного быстроi и оперативно решать все острые проблемыi на уровне двора, улицы, микрорайонаi, посёлка, села; способного привестиi систему выборов к логическойi структуре, нормам международного праваi и здравому смыслу.

Прежде всегоi, необходимо раз и навсегда определитьi, что органы ТОС, являясь органамиi местного самоуправления, представляютi собой органы властиi, наиболее приближенные к населениюi и наиболее управляемые имi. Иначе местное самоуправление теряет всякийi смысл и таковым не являетсяi.

Ведь компетенцииi органов ТОС и органов местногоi самоуправления, согласно существующемуi законодательству, достаточно близкиi. Фактически у органов ТОСi те же функции, что и у муниципальныхi органов, только ограниченныеi более локальной территорией. Поэтому ТОСi является формой осуществленияi местного самоуправления, а органы ТОС являютсяi составной частью системыi и органами местного самоуправленияi и призваны обеспечить развитиеi инициативы и расширениеi возможностей самостоятельногоi решения вопросов социально-экономическогоi развития соответствующейi территории, укрепления гарантийi реализации прав и свобод граждан. [5, с. 165]

Федеральныйi Закон призван урегулировать отношения, возникающиеi в связи с образованиемi, а в некоторых областях уже и становлениемi ТОС. Проектом Законаi о ТОС, регулируются правовые и финансовыеi основы, определяются полномочияi ТОС в различных сферах жизнедеятельностиi.

Кроме тогоi, необходимо внести в федеральноеi законодательство единые принципыi государственной регистрации органовi ТОС, в качестве основы используяi процесс регистрации представительныхi органов МСУ.

Признав органi ТОС входящим в систему местнойi власти, целесообразнееi формировать представительный двухпалатныйi орган местного самоуправленияi, в нижнюю палату которого войдутi депутаты, избранные по одномандатнымi округам. Верхнюю же палатуi составят представители органовi ТОС, по норме представительства, установленнойi в соответствии с уставомi муниципального образования. Такаяi структура представительногоi органа позволит более полно учитыватьi мнение большинства всегоi населения при принятии решений, которыеi гораздо быстрее будут донесеныi до населения и более доходчиво имi разъяснены.

Ещё однимi положительным аспектом деятельности iтерриториального общественногоi самоуправления является подготовкаi кадров для муниципальнойi службы.

Если в органыi местного самоуправления придут люди, имеющиеi опыт работы в органахi территориального общественного самоуправленияi, обладающие достаточнымиi знаниями, смелостью и ответственностьюi для принятия самостоятельныхi решений; не теряющиеся в сложнойi, требующей безотлагательногоi разрешения обстановке, умеющиеi работать непосредственноi с населением, – всё это вдохнёт новуюi жизнь в сам институт местногоi самоуправления, придаст ему подлинныйi демократизм и позволит реализоватьi подлинное народовластие. [5, с. 168]

Традиционные методыi управления территориями не обеспечиваютi их выживания, сохраненияi и возрождения специфики социально-экономическойi и социокультурной среды местных сообществi, особенно сотен небольшихi периферийных городов, сельских населённыхi мест и микрорайонов в крупныхi городах. Поэтому со всей неотвратимостьюi перед местными руководителямиi всех уровней встаёт проблема поискаi новых способов решенияi местных проблем и, прежде всего главнойi из них – обеспечения жизнедеятельностиi населения.

Естественныйi выход из сложившейся ситуации, когда местнаяi казна пуста так жеi, как и государственная – это саморазвитие территорийi за счёт «зарабатыванияi» средств собственными силами. При условииi дальнейшей корректировкиi экономической реформы, в первую очередьi, переноса её центра непосредственноi в регионы и на места проживания гражданi, а также передачи правi по использованию собственной ресурсной базыi органам местного самоуправленияi, в том числе органам ТОСi, процессы саморазвития территорийi могут пойти быстро и эффективноi. Реализация идеи саморазвитияi территорий возможна, прежде всегоi, на основе становления самоуправленияi как института народовластияi, формирования и развития новогоi политического самосознания людейi, пробуждения стремления к экономическойi и политической самоорганизацииi, не говоря уже о совершенствованииi самой законодательной базыi осуществления реформы на местах.

Саморазвитиеi территории на базе профессиональногоi определения интересов, эффективныхi методов управления иi справедливого распределения полномочийi – это единственный путьi возрождения, сохранения самобытностиi, индивидуальности территориальныхi сообществ.

Поэтому сегодняi, как никогда, необходимо развитиеi «Перспективной культурологииi», т.е. организации культурной деятельностиi как системы саморазвитияi территориального общества методамиi социального и культурногоi проектирования.

Причёмi, если до сих пор органы ТОС, создавалисьi преимущественно стихийноi, без определённых процедур, работали кто какi может, то сегодня становление ТОСi в РФ должно стать государственнойi политикой.

 

3.2 Перспективы развитияi ТОС

 

Развитиеi Территориального общественного самоуправленияi (ТОС) это единственныйi и наиболее эффективный путь к объединениюi и поднятию гражданской активностиi населения. Через ТОСы населениеi может защищать свои права и интересыi, принимать общиеi решения по различным проблемам.

ТОС — этоi не просто собрание жителей. Оно должноi соответствовать определеннымi требованиям. С ним должны считатьсяi органы власти муниципальногоi образования, на территории которогоi находится орган ТОС. Для этогоi орган ТОС должен быть соответствующимi образом зарегистрированi. Особенно это важно, когда создаётсяi орган ТОС как юридическое лицоi, организационно-правовая форма которогоi действующим законодательствомi не определена. [8, с. 96]

В некоторыхi регионах предлагается регистрировать органыi ТОС в управлении юстицииi в качестве общественных объединений, созданныхi по инициативе гражданi, объединившихся на основе общности интересовi для реализации общихi целей, указанных в уставе. Однако общественноеi объединение основаноi на добровольном членстве, и решенияi его руководящего органаi являются обязательными только для его членовi. А решения органов ТОСi, принятые в рамках его полномочий, обязательныi для всех жителей территорииi, на которой действует соответствующийi орган ТОС. Тем самым органi ТОС ближе к органу власти, и, думаетсяi, должен регистрироваться наi заявительной основе, по предъявлениюi в регистрирующий органi соответствующих документов, подтверждающихi выборы этого органаi — по аналогии с регистрацией представительныхi органов местногоi самоуправления.

Основные направленияi деятельности ТОС, которые необходимоi использовать:

- работаi с населением;

- благоустройствоi территории;

- участие в экспертизеi и приемке строительных объектовi, прежде всего социальной сферы;

- проведение спортивныхi мероприятий;

- оказание материальнойi помощи жителям.

Мероприятияi ТОС должны регулярно освещаться в новостяхi местного телевиденияi, что приведет к популяризации идейi территориального общественногоi самоуправления.

Финансированиеi деятельности ТОС должно осуществляетсяi главным образом:

- за счет средствi, выделяемых из районного бюджета;

- спонсорскихi средств, привлекаемых на проведениеi конкретных мероприятий;

- часть мероприятийi финансируемых по линии ЖКХ;

- от реализацииi собственных инвестиционных деловыхi проектов. Грамотная эксплуатацияi подведомственных ресурсов можетi позволить добиться бюджетной самостоятельностиi. [8, с. 99]