б. имели гражданство СССР, проживали  и проживают в государствах , входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

    в. являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

    Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если они:

      а. родились на территории РСФСР  и имели гражданство бывшего  СССР;

    б. состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

    в. являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. 

    В гражданство РФ принимаются в  упрощенном порядке ребенок и  недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

    а. ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению  этого родителя и при наличии  согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется , если ребенок проживает на территории РФ;

    б. ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ по заявлению этого родителя;

    в. ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  и попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих  гражданство РФ.

    3. Основанием приема в гражданство  является восстановление в гражданстве  РФ. В ст. 16 закона перечислены  основания отклонения заявлений  о восстановлении в гражданстве  лицам, которые:

    а. выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя РФ;

    б. в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ;

    в. использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения;

    г. состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в  правоохранительных органах иностранного государства;

    д. имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или  за ее пределами;

    е. преследуются в уголовном порядке  компетентными органами РФ или компетентными  органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствие с федеральным  законом;

    ж. Осуждены или отбывают наказания в виде лишения свободы. 

     

4.3. Прекращение гражданства  Российской Федерации

 

    Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. Как и в случае с приемом в гражданство, они закреплены в Законе о гражданстве. Статья 18 в числе их указывает:

    а) выход из гражданства;

    б) отмена решения о приеме в гражданство;

    в) выбор   гражданства   (оптация)   при   изменении государственной  принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.

    Прекращение гражданства Российской Федерации  влечет за собой прекращение гражданства  республик в ее составе.

    Выход из гражданства Российской Федерации  — главное основание его прекращения.

    Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации.

    Ст. 19 настоящего закона предусматривает  выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, на основании добровольного  волеизъявления такого лица в общем  либо в упрощенном порядке. Выход  из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство  РФ, а другой родитель является иностранным  гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке  по заявлению обоих родителей  либо по заявлению единственного  родителя.

    Действующий Закон Российской Федерации определил  две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства: при наличии  одних в выходе из гражданства, может быть отказано: другие – вообще исключают возможность выхода (ст. 20).

    К первой группе основании относится  наличие у гражданина России имущественных  обязательств перед физическими  или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.  

    Вторая  группа оснований исключает возможность  выхода из гражданства. Выход не допускается:

    а) при привлечении лица компетентными  органами РФ в качестве обвиняемого  по уголовному делу либо в отношении  его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда;

    б)  если гражданин не имеет иного  гражданства и гарантий его приобретения. ходатайствующий о выходе из гражданства, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

    Закон предусматривает, что отклонение ходатайства  о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации  выхода должны быть мотивированы полномочными органами.

    Отмена  решения о приеме в гражданство также является основанием прекращения гражданства Российской Федерации (ст. 22).

    Причиной  для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Чтобы должным образом гарантировать права гражданина Российской Федерации, Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем). Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема. 

4.4. Порядок изменения  гражданства детей

 

    Специальную главу Закон о гражданстве  посвящает регулированию гражданства  детей при изменении гражданства  родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, учесть желание детей, которые могут в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах.

    В ст. 9 содержатся общие положения  о том, что гражданство детей  в возрасте до 14 лет следует гражданству  родителей; гражданство детей в  возрасте от 14 лет до 18 лет изменяется при наличии их согласия; гражданство  детей не изменяется при изменении  гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решить вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей, опекунстве, усыновлении.

    Если  оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации, то при соблюдении указанных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку предоставляется ее гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство Российской Федерации прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет это гражданство. По ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства.

    На  аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.

    Однако, исходя из интересов одинакового  гражданства в семье, не исключается  и иное решение вопроса. В качестве условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т. е. недопустимость его безгражданства.

    Закон устанавливает, что гражданство  недееспособного лица следует гражданству опекуна.

    Споры между родителями, опекуном пли попечителем  о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. 

4.5. Порядок решения  дел о гражданстве  Российской Федерации

 

  Реализация  рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования.

  Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве. Закон о гражданстве  предусматривает, какие государственные  органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

  В системе органов, связанных с  решением вопросов гражданства, основными  полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.

  Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации (ст. 89, п. «а»). Закон о гражданстве Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам: прием в гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства: отмена решения о приеме в гражданство.

  По  всем названным вопросам Президент  издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

    Государственные органы, принимающие  участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних  дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

  Полномочия, возложенные на эти органы по решению  вопросов гражданства, аналогичны, с  тем лишь различием, что первые —  принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые — за ее пределами. В число таких полномочий входят: определение наличия гражданства у лиц РФ; прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов; оформление гражданства РФ; осуществление отмены решений по вопросам гражданства РФ; и другие.

  В процедуре оформления и решения  вопросов о приобретении и прекращении  гражданства в порядке регистрации (т. е. в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения: порядка обжалования.

  Для решения вопроса о регистрации  гражданства подается заявление, решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения — не более шести месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок.

  Во  всех других случаях приобретения и  прекращения гражданства, не подпадающих  под регистрационный порядок, оформляется  ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайств — не более девяти месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.

  Как заявление, так и ходатайство  подаются в письменном виде по установленной  форме в орган внутренних дел  по месту жительства лица (за пределами  Российской Федерации в соответствующее  дипломатическое представительство или консульское учреждение).