Судебная реформа 1864 года

       «Судебная реформа, - считал Кони, - призвана была нанести удар  худшему из видов произвола,  произволу судебному, прикрывающемуся  маской формальной справедливости. Она имела своим последствием  оживление в обществе умственных  интересов и научных трудов. Со  старой судебной практикой науке было нечего делать».⁴

     Таким образом, как мы видим, необходимость  проведения реформы давно назрела, Россия нуждалась в конкретных преобразованиях, которые могли бы удовлетворить  в той или иной мере практически  все слои населения. 
 

     3. Подготовка судебной  реформы, ее сущность.  

     История подготовки судебной реформы уходит своими корнями в первую половину XIX века. В 1803 году Сперанский предложил широкую программу усовершенствовании судебной системы России, получившую дальнейшее развитие во «Введении к уложению государственных законов» 1809 года. В 1821 и 1826 годах он возвращался к проектам судебных преобразований, которые поддержал В. П. Кочубей. В 1836 году II отделение императорской канцелярии и Министерство юстиции разработали новые проекты законов о судоустройстве и судопроизводстве, основанные на принципах, предложенных еще в 1827 году статс-секретарем М.А. Балугьянским, но и они не были утверждены. В 1837 году второе отделение и Министерство юстиции представили проект улучшения следственной части, этому же был посвящен доклад Д.Н. Блудова, составленный в 1844 году. Все эти документы в случае их принятия могли бы существенно улучшить судебную систему России, но, поскольку они, пусть и весьма робко, проводили некоторые буржуазные принципы, были отвергнуты.

     Хотя  судебная реформа, казалось бы, затрагивала  лишь специфическую часть государственного механизма и всей политической системы, было очевидно, что ее нельзя провести изолированно, без решения коренных вопросов общественной жизни, в первую очередь, как это было уже отмечено, крестьянского. Если судебную реформу нельзя было провести без раскрепощения крестьян, то и это раскрепощение в свою очередь требовало, по мнению самих помещиков, преобразования судебной системы хотя бы уже потому, что освобожденные крестьяне выходили из-под юрисдикции их бывших владельцев.

     Отправным моментом для подготовки судебной реформы  М. Г. Коротких считает 13 ноября 1857 г. — день, когда в Государственный совет был внесен проект реорганизации гражданского судопроизводства. Думается, что этот отправной момент можно перенести на более раннее время, по крайней мере на полгода. Еще летом 1857 года император повелел представить в Государственный совет проект Устава гражданского судопроизводства, родившийся в недрах II отделения. К проекту была приложена объяснительная записка начальника II отделения графа Д.Н. Блудова, датированная 8 июня. Проект исходил из введения принципа состязательности процесса, предлагалось сократить количество судебных инстанций и обратить внимание на существенное совершенствование кадров судебных органов.

     Проект  Устава гражданского судопроизводства вызвал определенную реакцию, расколов высшее чиновничество на две основные группы — либералов и консерваторов. По мере того, как идеи реформы проникали  в более широкие круги дворянства, эти группы пополнялись новыми единомышленниками. Либералы хотели существенной перестройки  судоустройства и судопроизводства, консерваторы лишь ограниченных изменений. Эта дифференциация переплеталась с другой: либералы видели образец для России на Западе, консерваторы звали искать новые решения на основе анализа исторического прошлого страны. Консерваторы, и прежде всего сам граф Д.Н. Блудов, боялись коренные изменений, во всяком случае глава II отделения не хотел следовать западноевропейским образцам и вводить принципы устности и гласности, непосредственности, равенства сторон в процессе, учреждать адвокатуру. На противоположных позициях стоял либерал князь П.Д. Долгорукий, направивший осенью 1857 года специальную записку императору, которую тот внимательно изучил. Поначалу Александр II разделял взгляды Блудова, а брат императора Константин Николаевич присоединился к либеральному лагерю. Он поручил князю Д.А. Оболенскому дать заключение на проект Блудова, Оболенский составил документ — «Замечания на проект нового судопроизводства в России», ставший достоянием общественности и получивший широкий резонанс. В нем резко критиковалось как существующее положение, так и сам проект. В 1858 году дискуссия о судебной реформе вышла за стены высоких чиновничьих кабинетов и перешла на страницы журналов и иных изданий. Обсуждение затянулось на 2 года и увенчалось победой либеральных настроений: проект Устава гражданского судопроизводства был отклонен. Но уже в ходе этого процесса, рождались новые веяния. 8 сентября 1858 года не кто иной, как сам Д. Н. Блудов подал императору доклад «Об установлении присяжных стряпчих», по сути об учреждении адвокатуры. Вопрос об адвокатуре был предметом ожесточенных споров. Судебное представительство известно на Руси с давних времен. Однако настоящей адвокатуры у нас не было никогда. Это объяснялось тем, что господство следственного процесса делало фигуру адвоката практически ненужной.⁵

     Существовали  лишь всякого рода ходатаи и поверенные — люди, обычно юридически неподготовленные, а порой и просто неграмотные, ставившие своей целью не помочь правосудию, а всячески запутать дело, чтобы выиграть его любой ценой. Профессия эта была малоуважаемой, непопулярной. В ходе подготовки реформы складывалось решительное мнение об упразднении такого рода судебных представителей. Вместе с тем еще со времен Екатерины II. напуганной Французской революцией, у российских императоров сложилось резко отрицательное отношение к адвокатуре. Вследствие этого новый проект Блудова надо рассматривать как серьезный поворот в сторону преодоления отрицательного отношения властей к институту адвокатуры.

     И все же первым шагом в практическом проведении судебной реформы было преобразование не гражданского процесса и не адвокатуры, а прямо противоположной сферы  — следствия. В мае 1860 года Государственный  совет принял закон о судебных следователях, санкционированный императором. Проект закона был разработан статс-секретарем Государственного совета С. И. Зарудным, специально изучившим законодательство и практику европейских государств, куда он был командирован.

     Уже в ходе обсуждения в Государственном  совете проекта Устава гражданского судопроизводства председатель Совета А. Ф. Орлов пришел к выводу, что, прежде чем принимать подобный устав, следует  изменить систему судоустройства. Он изложил эту мысль в специальной  записке и направил ее императору. Александр II согласился с Орловым, результатом  чего явилось представление в Государственный совет 12 ноября 1859 г. тем же Блудовым проекта Положения о судоустройстве. В проекте содержались определенные свежие идеи, в частности большое внимание уделялось введению института мировых судей, В конце того же года, 10 декабря, начальник II отделения направил на рассмотрение и проект Устава по преступлениям и проступкам (уголовно-процессуального кодекса). Этот проект исходил из консервативных концепций, прежде всего он стремился сохранить следственный процесс.

     Проекты Блудова, розданные для обсуждения заинтересованным чиновникам, подверглись критике, как справа, так и слева. Замечания рассматривались соединенными департаментами Государственного совета в течение 1860—1861 гг., но в проекты в силу сопротивления Блудова были внесены лишь небольшие изменения. Создавалась определенная кризисная ситуация. Между тем утверждение документов крестьянской реформы делало настоятельным проведение и судебной реформы. Чтобы как-то выйти из положения, подготовка документов о судоустройстве и судопроизводстве из II отделения была передана в I государственную канцелярию.

     19 октября 1861 г. Д. Н. Блудов представил императору доклад, в котором подводились итоги работы, описывалось состояние дел на данный момент и высказывались предложения на будущее. Александр II утвердил программу, содержавшуюся в докладе. Была создана комиссия, в которую вошли виднейшие юристы: сотрудник I государственной канцелярии А.П. Плавский, исполняющие должность статс-секретарей Государственного совета Н.И. Стояновский и С.И. Зарудный, обер-секретарь общего собрания московских департаментов Сената К.П. Победоносцев и другие. Фактически возглавлял ее работу С. И. Зарудный. Члены комиссии были не только крупными правоведами, но и широко образованными людьми. Так, С. И. Зарудный и Н.А. Буцковский, обер-прокурор общего собрания Московских департаментов Сената, имели высшее математическое образование, Московский губернский прокурор Д А. Ровинский был ученым, писателем, почетным членом Академии художеств.

     Комиссия, состоявшая в основном из единомышленников, пошла по пути, противоположному «Блудовскому». За основу была взята общая теория буржуазного судоустройства и судопроизводства и практика западноевропейского законодательства. Конечно, отцы реформы должны были считаться с российской действительностью и традициями и вводили в свои проекты определенные коррективы, но при этом старались доказать, что буржуазные институты вроде суда присяжных или адвокатуры ни в коей мере не подрывают основы самодержавия. Они предусматривали меры к тому, чтобы уберечь самодержавный строй от возможных посягательств. Так, именно в это время родилась идея замены суда присяжных по государственным преступлениям судом сословных представителей.

     Единомыслие членов комиссии не исключало оживлённых споров между ними. Определенные дебаты вызвала, например, проблема выборности судей. Было высказано серьезное  возражение против этого принципа, который ставит судью в зависимость  от избирателей. Предлагалось ввести назначение, соединенное с несменяемостью судей, что в сочетании с предлагаемыми  высокими должностными окладами сделало  бы их в достаточной мере независимыми от внешних влияний.⁶

     Результатом работы комиссии стали «Основные  положения преобразования судебной части в России», в апреле 1862 года представленные императору. По его  повелению документ был передан  на рассмотрение соединенных департаментов  законов и гражданских дел  Государственного совета. «Основные положения» рассматривались с 28 апреля по 30 июля и со 2 по 4 сентября 1862 г. сначала соединенными департаментами, а затем в расширенном заседании Государственного Сената.

     29 сентября 1862 г. «Основные положения» были утверждены императором. Еще при завершении работы Государственного совета обсуждался вопрос, следует ли довести до общественности результаты его деятельности. Вопрос непростой, поскольку до сих пор в России было принято готовить законопроекты в тайне. Победили сторонники гласности, и Александр II предписал опубликовать «Основные положения» в печати. Таким образом, прогрессивные черты предполагаемой реформы были дополнены и новым способом работы над ней.

     «Основные положения преобразования судебной части в России» состояли из трех частей, посвященных соответственно судоустройству, гражданскому и уголовному судопроизводству. В них фиксировались  такие новые институты, как отделение  суда от администрации, выборный мировой  суд, приток всесословный, присяжные  заседатели в окружном суде, адвокатура, принцип состязательности. Новый  статус приобрела прокуратура. Ее права ограничивались, но зато прокурор становился стороной в процессе, и не только в уголовном, но и в гражданском.

     Прогрессивные идеи пронизывали и процессуальную часть «Основных положений». Закреплялся  принцип осуществления правосудия только судом, принцип гласности  судебного разбирательства, отменялась система формальных доказательств, упразднялся институт оставления в  подозрении, утверждалась двухинстанционность уголовного процесса и прочее. Вместе с тем, сохранялись некоторые не вполне демократические институты: особый порядок рассмотрения дел по государственным преступлениям, некоторые элементы сословности при отмене ее в принципе и другие.

     В гражданском судопроизводстве много  внимания уделялось мировому суду. Перед ним ставились задачи в  первую очередь по примирению сторон, благо дела, ему подсудные, были не слишком крупными. Более серьезные  иски разбирал окружной суд. В гражданском процессе большое место занимал принцип диспозитивности, хотя в определенных случаях предусматривалось и участие прокурора.

     27 сентября 1862 г. император утвердил доклад государственного секретаря В.П. Буткова, содержавший план дальнейших работ по судебной реформе. Подготовка проектов должна была вестись теперь Государственной канцелярией, но в комиссию кроме работников канцелярии включались также представители II отделения и Министерства юстиции. Буткову было дано право привлекать и других работников, поскольку срок представления проектов был установлен весьма жесткий — всего полгода. В комиссию вошли авторы «Основных положений» и лучшие юридические умы того времени со всей России. Помимо постоянного состава в ней участвовали различные эксперты — от университетских профессоров до полицейских чиновников. Больше того, комиссия открыто обратилась к общественности с просьбой оказать ей содействие в работе. Руководил деятельностью комиссии практически опять же С. И. Зарудный. Подготовленные проекты рассматривались и в Государственном совете в мае — июле 1864 года и были утверждены императором 20 ноября 1864 г.⁷

     Документы судебной реформы включают в себя четыре закона. Один из них посвящен судоустройству, два — процессу, гражданскому и уголовному, и один новый, отсутствовавший в «Основных  положениях», — Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями – кодекс материального права, содержавший  нормы о небольших уголовных  и административных правонарушениях. В целом же судебные уставы исходили из принципов и идей, заложенных в «Основных положениях».

     Таким образом, судебная реформа в корне  изменила судоустройство, процессуальное и отчасти материальное право  Российской империи. Она отделила судебные органы от административных и законодательных. Был введен суд присяжных. О демократичности этого института говорит то, что на практике присяжными стали в основном крестьяне, в том числе и небогатые. Впервые была учреждена настоящая адвокатура. Она стала весьма престижной к высоко оплачиваемой сферой деятельности, которой не брезговали заниматься даже титулованные особы (например, князь А.И. Урусов), получавшие высочайшие гонорары не только за уголовные, но и за гражданские дела. Была реорганизована и прокуратура освобождения от функции общего надзора и сосредоточившаяся на работе в суде. Впрочем, если в уголовном процессе роль прокурора возросла, то в гражданском она уменьшилась (а на практике была еще меньше). Исследователи установили, что за 50 лет было не отмечено ни одного прокурорского протеста но гражданским делам.