Структуры Администрации Президента РФ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  ОТКРЫТЫЙ ИНСТИТУТ РОССИИ

ГОРОДА  САНКТ- ПЕТЕРБУРГ 
 

Кафедра теории и практики

Государственного  и муниципального управления.

Дисциплина: «Система государственного и муниципального управления» 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

Тема: Структуры Администрации Президента РФ. 
 

Специальность 080504

Государственное и муниципальное управление 

студентка: Группа: г-101с\2в 

Бутырина  Ольга Геннадьевна. 

_____________________

(подпись,  дата)

Проверил________________________________

(подпись,  дата) 

                                Оценка___________________ 

Санкт- Петербург

2011 г. 

     СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..…..3

Глава 1. Структура Администрации Президента РФ .…………………..…....5

1. Формирование Администрации Президента РФ .………………….…..5
2. Структурные подразделения Администрации Президента РФ .............8

    1.3. Нормативно-правовая основа деятельности Администрации

           Президента Российской  Федерации……………………………………12 

Глава 2. Компетенция Администрации Президента РФ………. ………….14

2.1. Задачи и функции Администрации Президента РФ…………………...14 

    2.2. Полномочия  должностных лиц Администрации Президента РФ

      Руководитель Администрации: …….…………………………………...18

Заключение……………………………………………………………………....27

Список  литературы ……….………………………………….…………………28

 

Введение

            

      Принятие  Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции  РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституцией  РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.

      В обеспечение оптимизации своей  деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.

      Необходимо  отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства  без согласования с иными ветвями  власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

      Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.  

      Источниковая  база – Конституция Российской  Федерации, Указы Президента Российской  Федерации, Разъяснения Конституционного Суда Российской  Федерации, Положения об Администрации Президента Российской Федерации и т.д.

Данная  тема проблемно описана в трудах отечественных исследователей Елисеева Б.П¹., Марковой А.Н²., Окунькова Л.А³. и т.д.  

          Цель курсовой работы – характеризовать Администрацию Президента Российской  Федерации как государственный орган. 

          Задачи:

-  выявить  структурные подразделения Администрации  Президента Российской  Федерации

-  определить  компетенцию Администрации Президента Российской  Федерации.

Метод обработки информации – системный. 
                     Глава 1. Структура Администрации Президента РФ

                     1.1. Формирование Администрации Президента РФ

     В обеспечение оптимизации своей  деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.

     Администрация Президента РФ не только формируется  Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и  подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

     Впервые Администрация Президента РФ создана указом № 13 от 19 июля 1991 в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР и размещается на Старой площади - в бывшем комплексе зданий ЦК КПСС. С 1991 года администрацию возглавляли последовательно

1. Петров Юрий Владимирович      (5 августа 1991 г. — 19 января 1993 г.)

2. Филатов Сергей Александрович  (19 января 1993 г. — 15 января 1996 г.)

3. Егоров Николай Дмитриевич      (15 января 1996 г.  — 15 июля 1996 г.)

4. Чубайс Анатолий Борисович       (15 июля 1996 г. — 7 марта 1997 г.)

5. Юмашев Валентин Борисович     (11 марта 1997 г. — 7 декабря 1998 г.)

6. Бордюжа Николай Николаевич    (7 декабря 1998 г. — 19 марта 1999 г.)

7. Волошин Александр Стальевич   (19 марта 1999 г. — 31 декабря 1999 г.;  

    31 декабря 1999 г. — 7 мая 2000 г.; 27 мая 2000 г. — 30 октября        2003 г.)

8. Медведев Дмитрий Анатольевич (30 октября 2003 г. — 25 марта 2004 г.,; 26 марта 2004 г. — 14 ноября 2005 г.)

9. Собянин Сергей Семенович           (14 ноября 2005 г. — 7 мая 2008 г.)

10. Нарышкин Сергей Евгеньевич     (с 12 мая 2008 г.)

            Первая реорганизация администрации проводилась в конце 1991 - начале 1992 года, когда был упразднен Государственный Совет и на его месте создан Совет безопасности. В конце 1992 года, когда администрацию возглавил Сергей Филатов, она стала представлять собой сообщество аналитических центров, рабочих групп и групп экспертов.  
Следующую реорганизацию в 1996 году начал Николай Егоров: были созданы четыре новых управления, реформированы два существующих и произведено сокращение штатов в администрации президента на 20%. В соответствии с указом Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию структуры администрации президента Российской Федерации" от 25 июля 1996 года были ликвидированы: Главное управление Президента по вопросам конституционных гарантий прав граждан, Главное управление Президента по вопросам государственной службы и кадров, Главное управление по вопросам внутренней и внешней политики государства, Главное программно-аналитическое управление. Тогда же были введены такие должности как первый заместитель руководителя администрации президента и заместитель руководителя администрации президента. Ликвидирована государственная должность первого помощника президента.  
      По представлению Анатолия Чубайса 2 октября 1996 года указом главы государства утверждено Положение об администрации президента, состоящей из 40 подразделений. В состав администрации были интегрированы ранее напрямую подчинявшиеся президенту аппарат Совета Безопасности и Служба помощников. Позже в структуру вносились изменения, направленные на укрупнение подразделений администрации.  
     В соответствии с указом президента "О мерах по совершенствованию структуры администрации президента РФ от 12 февраля 1998 года был упразднен Центр президентских программ и его функции переданы Экономическому управлению президента. Сокращены две должности помощника президента и две должности советника президента. В структуре администрации - 20 подразделений. В декабре 1998 года новым руководителем кремлевской администрации был назначен Николай Бордюжа, занимавший одновременно пост секретаря Совета Безопасности. С его приходом была проведена реформа администрации, изменен порядок подготовки и прохождения документов, повышена роль заместителей: их у него стало 10.  
      В соответствии с указом президента от 30 декабря 1998 года в администрации проведена реорганизация. Основное изменение - создание Главного управления по региональной политике и местному самоуправлению на базе упраздненных Территориального управления, Управления по вопросам местного самоуправления и Управления по координации деятельности уполномоченных представителей в регионах; два управления упразднены, несколько структурных подразделений реорганизованы. Сокращена одна должность заместителя руководителя Администрации и четыре должности советника президента. В итоге штат президентской администрации сокращен на 305 единиц (числилась 1721 штатная единица, в результате 20-процентного сокращения осталось 1416 штатных единиц).^4. 
       Весной 1999 года Бордюжу сменил Александр Волошин. Указом N1013 "О формировании администрации президента Российской Федерации" 3 июня 2000 года кремлевская структура вновь подверглась реформированию. В нее вошли 22 самостоятельных подразделения. У руководителя администрации стало 10 заместителей, в том числе два первых. В составе администрации: полномочные представители президента в Совете Федерации, в Госдуме и в Конституционном Суде; пресс-секретарь президента; руководитель протокола президента; заведующий канцелярией президента; помощники президента; советники президента; старший референт президента. Ликвидирована Судебная палата по информационным спорам при президенте.  
30 октября 2003 года руководителем администрации президента назначен Дмитрий Медведев. Руководитель Администрации имел одного первого заместителя и семерых заместителей. В составе администрации - 17 управлений, четыре из которых имели статус "главных", канцелярия, референтура и аппарат Совета безопасности.

      С 14 ноября 2005 года Руководителем Администрации Президента назначен С.С.Собянин.⁴

        Нынешним  Руководителем Администрации Президента является Нарышкин С.Е.  

        Нынешняя структура Администрации Президента утверждена Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года.⁵

        Статус и структура Администрации Президента за 16 лет много раз менялись, серьезно обновлялся кадровый состав. Однако главные цели и назначения ее всегда были неизменимы – обеспечение деятельности главы государства.

        

       1.2.  Структурные подразделения Администрации Президента РФ

      В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.⁶

      В состав администрации президента входят:

Руководитель  Администрации   Президента   Российской   Федерации,

 два  заместителя Руководителя Администрации  Президента  Российской Федерации  - помощников Президента Российской  Федерации,

 помощники   Президента   Российской   Федерации,  

пресс-секретарь  Президента Российской Федерации, 

руководитель протокола Президента  Российской   Федерации, 

 полномочные   представители   Президента  Российской Федерации в федеральных округах,

 советники  Президента  Российской   Федерации, 

 полномочные   представители   Президента  Российской  Федерации в  Совете  Федерации  Федерального  Собрания   Российской  Федерации,  Государственной  Думе Федерального Собрания   Российской Федерации,  Конституционном Суде  Российской  Федерации,

старшие  референты,  референты  Президента Российской Федерации