Создание единой системы "электронное правительство" в Украине

     3.2. Проект «Электронная Украина»

     Украина понимает важность создания информационного  общества, ускорения этого процесса. На втором заседании Межведомственной комиссии по вопросам информационной политики и информационной безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины было предложено положить начало долгосрочной программе под условным названием «Электронная Украина», в рамках которой предусмотрены мероприятия по формированию завершенной нормативно правовой базы в этой сфере, создание эффективного механизма информационного взаимодействия органов власти всех уровней, внедрения электронного документооборота и обеспечения информационной безопасности. Идет речь об образовании в стране такой электронной среды, в которой наш гражданин сможет эффективно осуществлять все свои обычные взаимоотношения с окружающим миром, – работать, общаться, контактировать с государственными органами и тому подобное.

     Еще одним важным аспектом этой проблемы является предоставление исчерпывающей  информации о деятельности органов  власти, что, без сомнения, будет  способствовать росту общественного  доверия, без которого невозможна эффективная  деятельность государства. Возможность стойкой обратной связи благодаря Интернету позволяет гражданам не только получать достоверную информацию о работе правительственных структур, но и предоставлять им свою информацию. Это повысит объем социального капитала в той форме, какую А. Хиршман назвал “моральными ресурсами”, то есть ресурсами, объемы которых в процессе использования не столько сокращаются, сколько нарастают, а исчерпываются лишь в том случае, когда ими не пользуются. Таким образом, граждане и власть имеют возможность больше узнать о деятельности и проблемах друг друга [1].

     В научных дискуссиях в настоящее  время популярны такие понятия, как “e-government” (электронное правительство) и “digital divide” (имущественное расслоение общества в связи с возможностями доступа к информационным технологиям). Необходимым условием создания “Электронной Украины” является, в первую очередь, формирование нормативно правовой базы. В Европе уже разработаны два модельных закона, которые рекомендуются для принятия всеми странами, которые намереваются интегрироваться в электронное пространство континента. Это закон об электронной коммерции и законе об электронной цифровой подписи. Некоторые страны имплементируют данные законы без изменений, другие же вносят в них определенные коррективы, продиктованные своими национальными особенностями. На основе упомянутых модельных законов готовится и правовая база “Электронной Украины”. Уже приняты законы об электронном документообороте, электронной цифровой подписи, обсуждаются предложения относительно правил лицензирования деятельности провайдеров, а также правил подключения органов государственной власти, к Сети.

     В нашем государстве нужно сформулировать правовые гарантии получения гражданами ответов на их запрос к государственным органам, установить сроки предоставления таких ответов. Ведь закон “Об обращении граждан” не предусматривает электронную форму обращений как такую, которая тянет юридические последствия: т.к. чиновники вовсе не обязаны реагировать на обращение граждан по Интернету. Чтобы предоставить таким обращениям и ответам на них юридический  статус, необходимо внести соответствующие дополнения и поправки в действующий закон. Учитывая важность интеграции Украины в Европейский Союз, вопрос образования своего электронного пространства приобретает особенную актуальность. Cоздание «электронного правительства» позволит государству значительно эффективнее взаимодействовать с гражданами.

     Что даст «электронное правительство» Украине? По оценкам ряда специалистов, оно позволит эффективнее вести борьбу с коррупцией, создаст условия для нормального развития бизнеса, улучшения инвестиционного климата, а, следовательно, и предпосылки для более динамического роста всей экономики.

     Украинское  правительство уже предприняло  первые шаги на этом пути. В частности, принята Национальная программа информатизации, выдан Указ Президента «О мероприятиях для развития национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечение широкого доступа к этой сети в Украине», разработан проект «Электронное правительство Украины», выдано Постановление Кабинета Министров «О порядке обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти». Также принято постановление о разработке единственного Web-портала Кабинета Министров, на котором будет размещаться информация о деятельности органов исполнительной власти. Стратегически Web-портал определяется не как единственная база данных, а как единственная поисковая система государственных органов. Зная один Интернет-адрес, один телефонный номер, гражданин сможет найти любую информацию, что его интересует.

     Специалисты отмечают, что требует пересмотра парадигма государственного управления. В широком понимании существует целая “иерархия правительств”  – центральные, региональные, отраслевые. И они должны обеспечить функциональное и информационное взаимодействие со всеми гражданами. Нельзя не отметить и большой экономический эффект от создания „электронного правительства”. Опыт развитых стран показывает, что электронное взаимодействие граждан с органами власти может стоить вдвое более дешево, чем то, которое осуществляется с помощью реального офиса.  
Как свидетельствует нынешняя практика, идею „электронного правительства” в Украине продвигают, в основном, энтузиасты. Также стоит иметь в виду, что эта идея станет плодотворной только при соблюдении определенных условий, в частности – повышение компьютерной грамотности населения, обеспечения компьютерами школ, в которых должны читаться информационные дисциплины, и тому подобное. Если это произойдет, то можно рассчитывать, что уже через пять – десять лет активнейшая часть населения Украины – молодежь органично впишется в электронное общество. В рамках создания информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти разработаны концепции, осуществляются отдельные рабочие проекты, внедряются Закон Украины “О Национальной системе конфиденциальной связи”, правительственное Постановление “О порядке формирования и выполнения отраслевой программы (проекту) информатизации”, документы по вопросам криптографической защиты информации. На это время в информационной сфере Украины применяется около 80 нормативно правовых актов. В Сети появляется все больше сайтов государственных органов, партийных структур, многочисленных международных неправительственных организаций, которые содержат богатую информацию, которая существенно повышает политическую осведомленность граждан. Доступными для широкой общественности, а не лишь для «избранных», становятся правительственные документы. Интернет стимулирует появление новых, более эффективных механизмов политической мобилизации граждан. Без преувеличения его можно считать средством достаточно оперативной организации и координации действий политических единомышленников, которые являются сторонниками нетрадиционных социальных движений. Осознавая актуальность внедрения системы «электронного правительства», ряд ведомств, таких, в частности, как Государственная налоговая администрация, Казначейство, Национальный банк, Государственная таможенная служба, Пенсионный фонд, а также отдельные структуры разных органов власти активно создают собственные корпоративные сети, электронные системы управленческой и финансовой деятельности. Развиваются и компьютерные сети местных органов власти.  
В настоящее время собственные сайты имеют практически все министерства и ведомства. С недавних пор наличие веб-представительства стало обязательным требованием правительства к своим структурам.

     Ориентация  веб-представительств многих министерств не на интернет-содружество, а на своих начальников часто приводит к очевидному несоответствию сайтов, как ожиданиям пользователей Сети, так и статусу правительственного заведения. Анализ содержания сайтов украинских государственных органов удостоверяет, что они не полностью отвечают требованиям информативности, интерактивности и возможности осуществлять трансакции. Пока что сайты, например, местных райадминистраций предоставляют не полезную для граждан информацию, а фотографию главы администрации, номер телефона его секретаря и тому подобное. А ввиду того, что содержание сайтов возобновляется изредка, информация, которая предоставляется ими, безнадежно стареет. Таким образом, не выполняются нормы законодательства, которые регламентируют минимум полезной информации, которая должна быть на Интернет-странице: показатели расчетов за электроэнергию, выполнение бюджета, правила уплаты госпошлины и тому подобное.

     Непрофессионализм разработчиков и ограниченность ресурсов является причиной низкого  качества большинства официальных  сайтов. Причем идет речь не только о дизайне, внешнем виде сайтов, но и о продуманности структуры, формы подачи материала, программное обеспечение и так далее Низкое качество официальных сайтов, их информационная бедность, малополезность не стимулируют пользователей Интернета посещать их.

     Как показывает опыт западных стран, наибольший интерес для населения представляют электронные страницы не центральных, а местных, органов власти. Социологические  данные свидетельствуют, что 55 % граждан  необходимая информация местного уровня, 20 % обращений можно решить на уровне района или области и только 25 % вопросов касаются деятельности министерств и ведомств. В Украине наиболее привлекательным для пользователя является сайт Президента, где можно найти не только общую информацию и телефоны, но и тексты президентских указов, выступлений главы государства, на разных собраниях и пресс-коференциях, оперативную ленту новостей. Доказано, что под воздействием информационной среды изменяется и социальная среда. Поддается изменениям институционный дизайн, который создавался давно и в других условиях. Кроме традиционного появляется информационный способ управления, при котором, в частности, на уровне независимых экспертов и государственных аналитических структур активно обсуждаются конфликты или возможность их возникновения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.3. Преимущества создания системы «Электронное правительство»

       Модель электронного правительства  базируется на идее, что государство  – это институт, который работает  на благо общества. Соответственно, государство должно служить интересам обычных граждан и предоставлять им услуги в наиболее удобной для них форме.

     Главная цель электронного правительства –  создать систематизированный каталог  государственной информации и услуг. И тогда для поиска информации нам не надо будет просматривать десятки государственных сайтов – вся информация будет собрана в одном месте и размещена за проблемным подходом. В идеале ─ государство в скором будущем будет предоставлять все свои услуги через интернет.

     Электронное правительство должно работать не только на граждан, но и на бизнес, помогая предпринимателям с оформлением документов и оперативностью принятия государственных решений.

     Правительственный портал http://www.kmu.gov.ua/control/ уже начал вводить некоторые сервисы и стремится объединить все государственные сайты в одну сеть, однако он еще далекий от западных стандартов. Поскольку наше государство не особенно спешит реализовывать проект электронного правительства, то был создан проект http://www.iu.org.ua, на котором попробовали создать народное электронное правительство с открытой системой модерирования. Это виртуальное правительство, которое делают люди для людей. На данный момент на портале http://www.iu.org.ua собрана систематизированная база данных украинского законодательства, база справочной информации (адреса, телефоны, коды, ссылки и т.д.), а так же база полезных советов для населения, в которых нуждаются люди в случае возникновения различных проблем. Тут можно найти ответы практически на любые вопросы.

     ВЫВОД: Таким образом, создание «электронного  правительства» приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальному изменению взаимоотношений между обществом и правительством. "Электронное правительство" обеспечивает, прежде всего, прозрачность работы государственного аппарата, снижает, если не ликвидирует, зависимость гражданина или организации от произвола чиновника, и таким образом предупреждает коррупцию. А в конечном счете, введение “электронного правительства” ведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

     1. Чугунов А. В. Политика и интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий. – Автореферат дис. канд. полит. наук. – С-.Петербург, 2000. – С. 13.  
2. Зеркало недели. - 31 августа 2002 г.  
3. Там же.  
4. Туроу Л. Будущее капитализма. Как экономика сегодняшнего дня формирует мир завтрашний / Новая постиндустриальная волна на Западут. Антология. - М.: Academиa, 1999. - С. 222.  
5. Зеркало недели. - 20 июля 2002 г.  
6. Чудеса.: State of Иnternet. 2000. - http://usиc.Wsіogіc.com/sectіon1.Pdf.  
7. Землянова Л. М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. – М., 1999. – С. 56. 

     Национальные  информационные ресурсы характеризуют  потенциал современного развитого  государства,  а эксплуатация  и развитие информационных систем разных уровней неразрывно связаны с их использованием. В Украине начался процесс формирования национальных электронных информационных ресурсов которые создаются органами государственной власти, государственными и негосударственными предприятиями, научными и учебными заведениями и общественно-политическими организациями. Значительное внимание уделяется таким проблемам компьютерного информационного обеспечения: управление формированием и исполнением бюджета областей, районов и городов с первоочередным учетом всех объектов и субъектов налогообложения; учет и денежная оценка всех земель регионов, в первую очередь в населенных пунктах с использованием геоинформационных систем; учет и управление использованием всего ресурсного потенциала регионов( природного, материального, финансового и др.)