Создание единой системы "электронное правительство" в Украине

     Курсовая  работа 

     СОЗДАНИЕ  ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ 

     «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» В УКРАИНЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Электронное правительство − это правительство, в котором вся совокупность как внутренней, так и внешней связи и процессов поддерживается и обеспечивается соответствующими информационно компьютерными технологиями. При этом под сроком «правительство» понимают властную структуру всех уровней: от Кабинета министров, министерств до районной государственной администрации. В Украине в последнее время достаточно активно идет обсуждение этой идеи, и делаются первые практические шаги в направлении ее реализации.

     Электронное правительство − это не механическое соединение информационной технологии и правительства. Это новая философия государственного управления, потому что для реального претворения этой идеи в жизнь необходимая разработка новой законодательной базы. В первую очередь речь идет о предоставлении правового статуса электронным документам и электронной подписи. Потом необходима соответствующая адаптация нормативной базы, которая регламентирует делопроизводство в государственных учреждениях к особенности, обусловленной использованием компьютерной технологии. Нуждается в своем решении вопрос определения правового статуса электронных информационных ресурсов, которые будут размещаться в компьютерной сети государственными органами как для межведомственного, так и для общедоступного использования.

     Однако  основная проблема лежит в плоскости правовой регламентации предоставления on-linе услуги населению и бизнесу. Необходимо достаточно четко выписать в законодательстве общие условия предоставления такой услуги, а также особенность, для отдельных их видов, регламентировать порядок обращений и стандартизировать форму заявлений и других документов, которые будут использоваться. Создание системы электронного управления обеспечит повышение качества, эффективности и прозрачности управленческих процессов, в государстве, а также будет способствовать налаживанию путей взаимодействия государственных органов с гражданами, частным сектором, и между собой.

   1. СУЩНОСТЬ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, ПРИНЦИПЫ

   И МЕТОДЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Понятие «Электронное  правительство»

     Электронное правительство – это:

• Организация государственного управления на основе электронных способов обработки, передачи и распространения информации, оказание услуг всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, работникам, бизнесменам, государственным служащим и т.д.) электронными способами, информирование теми же способами граждан о работе государственных органов.
• Информационные технологии в государственном управлении.
• Государство в компьютерной сети.
• Метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
• Трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как корпоративный пользователь информационных технологий.
• обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации;
• сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок, необходимых государственному аппарату материалов и оборудования.
• средство для  снижения затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

1.2. Принципы организации электронного правительства

       Общепринято термин «электронное правительство» означает способ организации государственной власти  с помощью систем локальных информационных сетей и сегментов глобальной информационной сети, которая обеспечивает функционирование соответствующих служб в режиме реального времени и делает максимально простым и доступным каждодневное общение граждан с официальными организациями. Основными принципами организации электронного правительства являются:

• Ориентация на граждан. Граждане как собственники правительства, а не только как потребители его услуг, определяют политику и направление развития проекта.
• Удобство и простота использования. Все электронные дополнения, которые применяются в е-правительстве, стремятся облегчить использование системой для граждан, увеличить скорость обслуживания запросов и сократить термин ожидания.
• Бизнес-трансформация. Все программное обеспечение, архитектура и инфраструктура, а также политика электронного правительства направлены на то, чтобы добавить правительственной системе  эффективность бизнес-модели с ее соответственной цепочкой преимуществ.
• Стоимость и сложность. Должны быть сведены к минимуму, чтобы работа с системой не вызывала осложнений как у приватных, так и у корпоративных пользователей.
• Обслуживание. Эффективность работы электронного правительства должна проявляться в его способности быстро и с наименьшими затратами обслужить наибольшее количество граждан, обеспечивая при этом наивысшее качество услуг.
• Соответствие. Электронные дополнения должны полностью соответствовать общей архитектуре систем безопасности, идентификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского интерфейса системы.
• Масштабность решений. Электронные дополнения должны обеспечивать взаимодействие между различными структурами и органами, которые составляют систему, и полную взаимную совместимость.
• Отчетность. Дополнения должны увеличивать точность данных, возможность их архивирования, а также аудита трансакций.
• Скорость воплощения. Термин доработки и введения дополнений должно составлять от трех до девяти месяцев.
• Готовность к действию. Правительственные органы должны выявлять готовность присоединиться к системе и адаптировать соответственно к ней свою работу. Учитывая то, что это связано с определенным риском, эти органы должны руководствоваться проверенными методами, а также быть уверенными в успехе и полезности проекта.
• Предоставление услуг в любой момент времени (электронное правительство работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году).
• Максимальная простота и прозрачность (электронное правительство должно обслуживать обычных граждан, а не только специалистов).
• Единые технические стандарты и взаимная совместимость (электронные дополнения должны соответствовать принципам общей архитектуры систем идентификации, безопасности, дизайна).

1.3. Уровни электронного управления

Традиционно выделяют три уровня электронного управления:

электронное информирование граждан государственными органами: власть становится более открытой для граждан. В электронном пространстве появляются документы, которые она принимает, объясняются принятые решения;·

электронное взаимодействие граждан и государственных органов. Ее обеспечивают механизмы общения граждан и представителей власти в виртуальном пространстве в реальном масштабе времени: обсуждение предлагаемых и принятых решений, выяснения тех или других вопросов. Например, на сайтах некоторых государственных органов Украины уже действуют Интернет-приемные. Обратившись к такой приемной с электронным письмом, гражданин имеет возможность получить ответы на свои вопросы; Электронное обслуживание граждан государственными органами. Может осуществляться учреждениями, специально уполномоченными на это государственным органом, в том числе и на коммерческой основе. Например, гражданин может по электронным запросам получать те или другие документы, которые касаются деятельности государственного органа, подавать электронные налоговые декларации, прибегать к электронной регистрации тех или других правовых актов (договоров, поручений, прав владения собственностью).

ВЫВОД. Таким образом «электронное правительство» обеспечивает прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами, и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса. «Электронное правительство» позволяет автоматизировать работу с документами, в частности – и с заявлениями граждан, справками, лицензиями другими формальными актами, которые легализируют определенную деятельность гражданина. Одновременно у каждого человека появляется возможность отслеживать судьбу его запроса, жалобы, предложения или требования... Иными словами, официальное учреждение перестает быть темным ящиком, в котором бесследно исчезают все проявления гражданской активности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОПЫТ ВВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» В ДРУГИХ ГОСУДАРСТВАХ

2.1. «Электронное правительство»  в зарубежных странах

Как показывает опыт зарубежных стран, электронный способ руководства в первую очередь должна применять исполнительная власть. Однако понятно, что чиновники будут пытаться всячески препятствовать потому, чтобы Интернет все шире использовался в политической системе власти, поскольку внедрения компьютерных технологий будет требовать уменьшение количества бюрократических структур. «Электронное правительство» является новой, высшей стадией развития правительства эпохи модерн в условиях информационного общества. За результатами ежегодного обзора „электронных правительств”, проведенного компанией Accenture, в ходе которого были изучены государственные онлайновые службы 23 стран, первое место присуждено государственному порталу Канады. Критериями были информативность, интерактивность и возможность осуществления трансакций. На втором месте оказался Сингапур, «электронное правительство» которого предоставляет гражданам такие услуги, как регистрация рождения ребенка, брака, поиск жилья, отправления сообщений, в полицию. Кстати, именно в этой стране впервые в мире была реализована идея правительственного портала. Третье место получило «электронное правительство» США. Со значительным отрывом от лидеров идут Австралия, Дания, Большая Британия, Финляндия, Гонконг, Германия, Ирландия, Нидерланды, Франция и Норвегия [2]. По мнению исследователей, которые подбивали итоги этого обзора, „электронные правительства”, построенные по принципу управления во взаимодействии с клиентами, развиваются ускоренными темпами. Однако, невзирая на то, что госпорталы становятся все более популярными, раскрытие их потенциала сдерживается через недостаточную координацию между ведомствами [3]. Предусматривается, что в будущем “е-правительство” может стать обычным правительством. Например, в США и Западной Европе внедрения новых форм управления обусловливается потребностью в прозрачной и подконтрольной гражданскому обществу деятельности органов власти. Сутью электронной формы правительства является объединение с помощью интернет-технологий всех министерств и ведомств в единственный комплекс с высшей степенью интегрирования внутренних процессов (документооборот) и единственным интерфейсом (окном взаимодействия) с гражданином (пользователем). Таким образом, гражданин получит возможность общаться не с пятью – семью ведомствами по очереди, а с единственным электронным посредником, что их всех представляет одновременно. Кроме этого, обращение или запрос гражданина автоматически посылается в соответствующие инстанции и в большинстве случаев ответ (юридическая консультация, квитанция об оплате услуг, бюллетень для голосования, справка, налоговая декларация) приходит немедленно.

     Важным  преимуществом «электронного правительства» является возможность участия населения в обсуждении законопроектов и правительственных решений, что доныне было для большинства невозможным. Если будет действовать «электронное правительство», свои интересы смогут защищать не только те деятели, которые имеют лоббистов, но и остальные граждане. Во время обсуждения какого-то важного законопроекта или постановления правительства, каждый сможет выразить свое мнение. Планируется, что специальная аналитическая система будет обрабатывать полученную информацию и выдавать результат, например, в виде графика. Если график засвидетельствует увеличение количества граждан, неудовлетворенных нововведением, то вопрос будет сниматься из обсуждения.  
 
 

2.2. Особенности системы «электронное правительство» для Украины

Что касается Украины, то здесь «электронное правительство» должно служить, в первую очередь, повышению эффективности функционирования правительства обычного. А это означает усовершенствование механизмов контроля в сфере сбора налогов, борьбы с преступностью и тому подобное. Как свидетельствуют публикации экспертов, в понятие «Электронная Украина» в первую очередь входят органы власти. Тогда как в западных странах на первом плане – усиление контроля граждан над правительством, для чего вводятся публичные оценочные показатели его деятельности. Смысл «электронного правительства»: обновляемая информация органов власти должна быть доступной всем. Только государство может решить задание создания в онлайне новых механизмов, которые оптимизируют общение граждан с бюрократическими инстанциями. В частности, стоит предоставить населению необходимую для личного посещения информацию (распределение функций между подразделами, приемные часы, список необходимых документов, бланки заявлений, анкет, и т. д.). Возможные и более кардинальные изменения системы отношений между государственным аппаратом и гражданами. Имеется в виду реализация принципа «единственного окна», суть которого в том, что движение информации между разными ведомствами происходит не с помощью справок, которые человек получает в одной инстанции и несет в другую, а через создание общей базы данных. Такой механизм ускорит рассмотрение, например, запроса гражданина, потому что соответствующий государственный орган сможет сам срочно собрать всю необходимую информацию. Стоит иметь в виду, что само по себе создание единственных информационных систем еще не изменяет отношений бюрократии и граждан. Для этого необходима и воля руководителей ведомств, их готовность использовать возможности, которые открываются, не только в собственных целях, но и для удобства людей. Можно спрогнозировать, что в ближайшие годы основной формой использования государственными органами современных коммуникативных технологий станет, вероятно, интеграция информационных систем отдельных ведомств в единственную сеть. Что касается переноса в онлайн формальных отношений с гражданами, то решить эту проблему намного сложнее. Причем сложность ее имеет не технологический, а политический, характер. В частности, возникает вопрос: почему государство должно тратить деньги на создание комфортных условий общения с официальными учреждениями для безусловного меньшинства, которым Интернет-аудитория будет оставаться еще долго? Для решения этой проблемы, то есть для преодоления «цифрового неравенства», предусматривается открыть электронные приемные. Однако и здесь есть трудности. Чтобы открыть такую приемную, компьютера не достаточно. Необходимые специалисты, которые будут обслуживать технику, будут консультировать граждан. Таким образом, и в этом случае контакт граждан с «электронным правительством» без посредников не станет эффективным. Опыт других стран показывает, что там проблема “Digital divide” разрешается с помощью уже существующей сети компьютерных кафе и клубов. Причем такие клубы на Западе очень популярны, невзирая на высокий уровень интернетизации. В США, например, за последние два года количество таких клубов выросли в десять раз. Правительства Большой Британии, Швеции и других развитых европейских стран, реализуют специальные программы по развитию интернет-кафе для обеспечения массового доступа населения к Сети. В Украине в настоящее время действует около 3 тысяч компьютерных клубов. На их основе и можно создать систему электронных приемных. Анализ проблемы показывает, что наше государство еще не готово использовать преимущества, которые дает Интернет. Однако за ней преимущество в укреплении своих позиций в Интернете. Современные электронные технологии способствуют развитию радикального индивидуализма, а массовая культура контролирует национальных лидеров в намного большем объеме, чем национальные лидеры руководят ею.

Развитию  системы «электронного правительства» препятствуют такие причины, как низкий уровень интернетизации страны, несовершенство законодательной базы, недостаточное финансирование процесса информатизации, консерватизм и бюрократизм чиновников. Вследствие этого власть не может ни распространять информацию о своей деятельности в необходимых объемах, ни эффективно координировать работу подчиненных ей ведомств.

  ВЫВОД. Таким образом во многих странах Интернет рассматривается прежде всего как средство доступа населения к государственным службам в рамках проектов е-government. Примером может служить проект стран «семерки» (http://www.open.gov.uk/govoline/icagol.htm). В Украине же «электронное правительство» должно способствовать, в первую очередь, повышению эффективности функционирования правительства обычного. А это означает усовершенствование механизмов контроля и исполнения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО » В УКРАИНЕ

     3.1.Основные направления Украины в системе электронного управления

   Система электронного управления в Украине должна быть ориентирована на:

• Предоставление правительственной услуги без ограничений; путем создания национальной и региональной сети Общественных Пунктов Доступа к ИКТ ресурсам.
• Предоставление правительственной услуги без ограничений; путем создания национальной и региональной сети Общественных Пунктов Доступа к ИКТ ресурсов.
• Максимально эффективное управление процессами в государстве; путем автоматизации отношений между государственными учреждениями на разных уровнях,  освобождения государственных служащих от рутинной работы, экономии бюджетных средств, выработки прозрачной системы отчетности.
• Дебюрокритизацию взаимоотношений с государственными органами и уменьшение уровня коррумпированности путем постепенного перевода  критического количества отношений между гражданами, предприятиями и государственными органами, в электронный формат. Новая схема взаимоотношений (правительство-бизнес) и (правительственные граждане) с использованием ИКТ является максимально прозрачными и экономными.
• Повышение качества предоставления государственной услуги; путем создания “электронной альтернативы” проведения операции с гражданами и предприятиями: регистрация, лицензирование, сертификация, наложение штрафной санкции, налогообложения, проведения выборов, оплата платежей.
• Повышение эффективности документооборота и коммерческой операции; путем использования системы электронного документооборота и электронной цифровой подписи на основе действующего законодательства.
• Повышение уровня инвестирования в государственные проекты; путем привлечения инвестиции частного сектору на основе проведения открытых тендеров.
• Повышение уровня взаимодействия с общественным сектором; путем привлечения со стороны государства общественной организации к предоставлению электронной услуги гражданам и организации.
• Максимально эффективное управление процессами в государстве путем автоматизации отношений между государственными учреждениями на разных уровнях,  освобождения государственных служащих от рутинной работы, экономии бюджетных средств, выработки прозрачной системы отчетности.
• Ускорение административной реформы; путем всестороннего использования возможности электронного правительства в деятельности органов государственной власти.
• Повышение конкурентоспособности государства на международном уровне; путем интерактивного взаимодействия Украины с электронными правительствами иностранных государств.