Совершенствование системы управления документооборотом в муниципальных органах

- развитие системы библиотечных  фондов, в том числе Президентской  библиотеки имени Б.Н. Ельцина, на  основе применения информационных и телекоммуникационных технологий;

- поддержка реализации социально  значимых проектов в средствах  массовой информации;

- формирование государственного  заказа на создание и распространение  кинематографической и печатной  продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов в области культуры;

- поддержка деятельности государственных  и негосударственных организаций  по сохранению культурных и  нравственных ценностей, традиций  патриотизма и гуманизма в  обществе;

- пропаганда культурных и нравственных ценностей российского народа;

- сохранение культурного наследия  России, обеспечение его доступности  для граждан.

8. В области противодействия  использованию потенциала информационных  и телекоммуникационных технологий  в целях угрозы национальным интересам России:

- обеспечение безопасности функционирования  информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры;

- обеспечение безопасности функционирования  информационных и телекоммуникационных  систем ключевых объектов инфраструктуры  Российской Федерации, в том числе  критических объектов и объектов повышенной опасности;

- повышение уровня защищенности  корпоративных и индивидуальных  информационных систем;

- создание единой системы информационно-телекоммуникационного  обеспечения нужд государственного  управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка;

- совершенствование правоприменительной  практики в области противодействия  угрозам использования информационных  и телекоммуникационных технологий  во враждебных целях;

- обеспечение неприкосновенности  частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа;

- противодействие распространению  идеологии терроризма и экстремизма, пропаганде насилия.23

Таким образом, информатизация муниципального образования должна осуществляться с учетом совокупности федеральных, окружных и городских программ развития информатизации.

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТООБОРОТОМ (НА ПРИМЕРЕ АРХИВНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ МО «КЕЗСКИЙ РАЙОН» УР)

 

 

 

2.1. Общая характеристика Администрации МО «Кезский район» УР

 

 

 

Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики, Уставом МО «Кезский район» (Прил. 1), решениями, принятыми на местных референдумах и иными муниципальными правовыми актами.

Муниципальный район, органы местного самоуправления муниципального района вправе в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, настоящим Уставом и решениями Районного Совета депутатов взаимодействовать с органами государственной власти.24

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- Представительный орган муниципального  района – районный Совет депутатов  муниципального образования «Кезский  район» (Кезский Районный Совет  депутатов);

- Глава муниципального образования  – Глава муниципального образования  «Кезский район» (Глава Кезского  района);

- Местная администрация (исполнительно-распорядительный  орган муниципального образования) – Администрация муниципального  образования «Кезский район» (Администрация Кезского района).

Районный Совет депутатов – представительный орган муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории муниципального района.

Глава муниципального образования имеет заместителя Председателя Районного Совета депутатов.

Заместитель Председателя Районного Совета депутатов избирается Районным Советом депутатов из числа депутатов Районного Совета открытым голосованием на сессии Районного Совета депутатов по представлению Главы муниципального образования.

Заместитель Председателя Районного Совета депутатов выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Главой муниципального образования, а в случае отсутствия Главы муниципального образования или невозможности исполнения им своих обязанностей, выполняет обязанности Главы муниципального образования по руководству и организации работы Районного Совета депутатов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется Уставом МО «Кезский район» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.25

 

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»26 и другими федеральными законами.

Администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Администрацией района руководит глава Администрации района на принципах единоначалия.

Функции и полномочия структурных подразделений (органов) Администрации района, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях (органах) Администрации района.27

Структура Администрации МО «Кезский район» представлена в приложении 2.

Архивный отдел является самостоятельным структурным подразделением Администрации МО «Кезский район» без статуса юридическою лица, подчиняется главе Администрации района, действует на основании Положения об архивном отделе (Прил. 3). Методическое руководство деятельностью отдела осуществляет Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики.

Архивный отдел Администрации МО «Кезский район» создан с целью обеспечения хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся и образующихся в деятельности Администрации МО «Кезский район», ее структурных подразделений, деятельности муниципальных учреждений и организаций, а также архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, переданных на законном основании в муниципальную собственность. Архивный отдел осуществляет отдельные государственные полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Удмуртской Республики и находящихся на территории МО «Кезский район».

Финансирование и материально-техническое обеспечение архивного отдела осуществляется за счет средств бюджета МО «Кезский район».

Основными задачами Архивного отдела являются:

1. Управление архивным делом  на территории МО «Кезский  район».

2. Организация комплектования, обеспечения  сохранности, учета и использования  документов Архивного фонда Удмуртской  Республики и иных архивных  документов.

3. Осуществление государственного учета документов Архивного фонда Удмуртской Республики и иных архивных документов.

4. Осуществление отдельных государственных  полномочий Удмуртской Республики  в области архивного дела, переданных  МО.

5. Контроль за исполнением муниципальных  правовых актов органов местного самоуправления в области архивного дела.

Архивный отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.28

Структурная схема Архивного отдела Администрации МО «Кезский район» представлена на рисунке 2.

Структура представляет собой линейную организационную структуру. Для нее характерна вертикаль: высший руководитель - линейный руководитель (подразделения) - исполнители. Имеются только вертикальные связи. Отдельные функциональные подразделения отсутствуют. Эта структура строится без выделения функций.

Преимущества: простота, конкретность заданий и исполнителей.

Недостатки: высокие требования к квалификации руководителей и высокая загрузка руководителя.

Рис. 2, Структура Архивного отдела Администрации МО «Кезский район» Удмуртской Республики

 

Архивный отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации МО «Кезский район» по согласованию с Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики. При смене начальника отдела прием-передача хранящихся архивных фондов и архивных документов, учетных документов, средств материально-технического оснащения производится специально созданной комиссией, в состав которой могут включаться представители Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики (по согласованию). Акт приема-передачи утверждается главой Администрации МО «Кезский район». Один экземпляр акта для сведения представляется в Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики.29

Начальник Архивного отдела Администрации МО «Кезский район» относится к категории руководителей и является ведущей муниципальной должностью муниципальной службы, включенной в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в МО «Кезский район».

Начальник Архивного отдела назначается и освобождается от занимаемой должности главой Администрации МО «Кезский район» по представлению руководителя Аппарата и согласованию с Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики, Кезским районным Советом депутатов.

Начальнику Архивного отдела подчинены ведущие специальсты архивного отдела.30

Ведущий специалист-эксперт Архивного отдела МО «Кезский район» является старшей муниципальной должностью муниципальной службы, включенной в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в МО «Кезский район».

Ведущий специалист-эксперт назначается и освобождается от должности Главой Администрации МО «Кезский район» по представлению руководителя Аппарата Главы МО, Районного Совета депутатов и Администрации МО «Кезский район» и согласованию с начальником Архивного отдела.31

В своей деятельности Архивный отдел руководствуется Конституцией РФ, Конституцией УР, Указами и Распоряжениями Президента РФ, Указами и Распоряжениями Президента УР, законодательством РФ, законодательством УР, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства УР, законодательством о муниципальной  службе, Законом РФ «Об Архивном деле в Российской Федерации», Законом УР «Об Архивном деле в Удмуртской Республике», Приказами и распоряжениями Комитета по делам архивов при Правительстве УР, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления МО «Кезский район», Положением об Администрации МО «Кезский район», Положением об Архивном отделе Администрации МО «Кезский район», должностными инструкциями.

 

 

 

2.2. Анализ системы управления  в муниципальном образовании

 

 

 

Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами.