Социально- экономическая сущность и функции финансов

Я ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

 

Социально- экономическая  сущность и функции финансов

Финансы являются исторической, экономической, материальной и нормативно-правовой категорией. Эволюция понимания финансов характеризует их как историческую категорию. Как экономическая категория  финансы отражают устойчивые внутренние и внешние взаимосвязи (отношения) между субъектами рынка (государством, муниципалитетами, юридическими лицами, физическими лицами, членами экономических  сообществ) по поводу достижения ими  присущих им интересов в формировании и использования фондов денежных средств. Совокупность или система  финансовых отношений всех субъектов  рынка раскрывает социально-экономическую  сущность финансов.

Финансовые  отношения охватывают две сферы:

- экономические  денежные отношения, связанные  с формированием и использованием  централизованных денежных фондов  государства, аккумулируемых в  государственной бюджетной системе  и правительственных внебюджетных  фондах;

- экономические  денежные  отношения, опосредствующие  кругооборот децентрализованных  денежных фондов предприятий.

Каждому из перечисленных субъектов рынка  присущи свои финансовые отношения, имеющие специфические особенности. Так, финансовые отношения юридических  лиц подразделяются на внешние и  внутренние (рис. 1).

Финансовые  отношения государства, муниципалитетов, физических лиц и экономических  сообществ имеют присущие им особенности.

Как материальная категория, финансы представляет собой определенную сумму ценностей, экономических благ, находящихся  в распоряжении различных субъектов  финансовых отношений и характеризуются  понятием финансовых ресурсов. Как  нормативно-правовая категория –  финансы есть определенные установления, порождающие конкретные финансовые обязательства между субъектами финансовых отношений.

Финансы -  как экономическая категория  представляют собой систему распределительных  денежных отношений, возникающих в  ходе формирования, распределения, перераспределения  и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств у субъектов, участвующих  в создании совокупного общественного продукта для осуществления экономических, социальных и политических задач.

Для финансов как экономической категории  характерны три функции:

1. Распределительная.

Распределение национального дохода заключается  в создании основных ,или первичных  доходов. Их сумма равна национальному  доходу. основные доходы формируются  при распределении национального  дохода среди участников материального  производства. Они делятся на 2 группы: зарплата рабочих и служащих, доходы фермеров, занятых в сфере материального  производства.

Однако  первичные доходы не образуют общественных денежных  средств, достаточных для  развития приоритетных отраслей народного  хозяйства (сельское хозяйство, транспорт, энергетика и др), обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее перераспределение национального дохода. Перераспределение связано с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций; с наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, управление); с перераспределением доходов между различными социальными группами населения. В результате образуются вторичные или производные доходы. Это доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

2. Контрольная.

Финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция  проявляется  в контроле за распределением ВВП  по соответствующим фондам и расходованием  их по целевому назначению. Одна из важных задач финансового контроля- проверка точного соблюдения финансового  законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной  системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий  по расчетам и платежам.

3. Регулирующая или стимулирующая.

Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные  расходы, налогообложение, кредитование, денежно-кредитную политику и др.)в  процесс воспроизводства. Однако на сегодняшний  день регулирующая функция  развита слабо.

Финансовые ресурсы  и их классификация

Финансовые  ресурсы – это материальная форма  финансов или количественная характеристика финансового результата процесса воспроизводства  за определенный период.

Финансовые ресурсы субъектов  финансовых отношений различаются  специфическими формами и методами их формирования и использования, функциональным назначением, то есть соответствующим  финансовым механизмом.

Рассмотрим  классификацию финансовых ресурсов  по разным признакам.

1. по элементам финансовой системы:

- финансовые  ресурсы государства;

- финансовые  ресурсы региона;

- финансовые  ресурсы муниципальных образований;

- финансовые  ресурсы юридических лиц;

- финансовые  ресурсы физических лиц.

2.  по уровню централизации:

- централизованные;

- децентрализованные.

3.  . по источникам:

- собственные;

- заемные;

- привлеченные.

4. по форме образования:

- фондовые;

- нефондовые.

5. по методам формирования:

- самофинансирование;

- бюджетное  финансирование4

- кредитование;

- самокредитование.

6. по каналам использования:

- на  текущее потребление;

- на  инвестирование;

- на  образование финансовых резервов.

Централизованные  или публичные финансы – это  финансы, находящиеся в собственности  государства и муниципалитетов (районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений). Они представлены бюджетными ресурсами, государственными и муниципальными займами.

Бюджетные ресурсы в РФ – это средства бюджетов трех уровней управления (федерального, регионального (83 субъекта Федерации) и местного (муниципального), а также  бюджетов государственных (федеральных  и территориальных) внебюджетных фондов социального назначения (Пенсионного  фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования). Бюджетные ресурсы  формируются за счет налоговых и  неналоговых доходов, трансфертов (безвозмездных  перечислений от бюджетов других уровней) и целевых бюджетных фондов, представляющих фонды денежных средств, используемых по отдельной смете. Бюджетные ресурсы  имеют строго целевое направление  их использования.

Государственные и муниципальные займы – это  денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства  Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований как  заемщиков или гарантов. Они осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов и  у иностранных государств.

Децентрализованные  финансы – это денежные фонды, находящиеся в собственности  юридических (коммерческих и некоммерческих)  физических лиц и экономических  сообществ. Коммерческие предприятия (государственные и муниципальные, негосударственные) играют решающую роль в создании денежных фондов страны, они обладают реальной финансовой независимостью, самостоятельно распределяют выручку  от реализации продукции, распоряжаются  прибылью, изыскивают средства для  инвестирования, привлекая заемные  средства на финансовых рынках. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций (благотворительных, религиозных, добровольных союзов, фондов, ассоциаций) формируются  за счет добровольных взносов и пожертвований, поступлений от учредителей, бюджетных  средств. Финансы физических лиц  также играют значительную роль в  формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей.

В составе децентрализованных финансов выделяют финансы экономических  сообществ и финансовых посредников (коммерческих банков, сберегательных институтов, паевых фондов, финансовых компаний, финансовых агентств и др.), которые организуют взаимодействие лиц, имеющих временно свободные  денежные средства, с лицами, нуждающимися в дополнительных денежных средствах.

Главным условием роста финансовых ресурсов является увеличение роста НД, причем та его часть, которая представлена чистым доходом. Именно рост чистого  дохода и  основной его финансовой формы- прибыли обуславливает высокие  или низкие темпы роста финансовых ресурсов.

Кроме стоимости ВВП важным источником финансовых ресурсов являются доходы от внешнеэкономической деятельности. Финансовые ресурсы формируются  и за счет части национального  богатства, вовлекаемой в хозяйственный  оборот (переходящие остатки  бюджетных  средств, резервные фонды страховых  организаций, средства от продажи части  золотого запаса и др.)

Финансовая система РФ

Денежные  отношения, отражающие движение денежных средств и связанные с образованием фондов называются финансовыми отношениями. Совокупность финансовых отношений  может быть выделена в четыре крупные  сферы, образующие финансовую систему.

Структура финансовой системы РФ:

• Государственные финансы:

- государственный  бюджет;

- государственные  внебюджетные фонды;

- государственный  кредит.

• Региональные (местные) финансы:

- региональный ( местный) бюджет;

- внебюджетные  региональные фонды;

- муниципальные  займы. 

• Финансы юридических лиц:

- финансы  предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих коммерческую деятельность;

- финансы  предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих некоммерческую  деятельность;

- финансы  общественных объединений.

• Финансы физических лиц (граждан).

Публичные финансы представлены бюджетной  системой страны и государственным  кредитом.

Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов формируются путем распределения  и перераспределения национального  дохода, созданного в отраслях материального  производства и сферы услуг. Формами  использования финансовых ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые обеспечивают потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач.

Государственный кредит отражает кредитные отношения  по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств  предприятий, организаций и населения  на началах платности и возвратности для финансирования государственных  расходов

Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы  организаций и предприятий различных  форм собственности – относительно самостоятельное звено финансов государства. Именно в этом звене  формируется основная часть доходов, которая в последующем, в результате перераспределения по установленным  государством правилам, формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов.

 

 

 Финансовая политика государства

Государство  в процессе своего функционировавния  осуществляет деятельность в различных  сферах общественной  жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика  в целом, а также отдельные  составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения  и т.п.

Финансовая  политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию  финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное  использование для осуществления  государством его функций. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные  направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования  финансовыми методами социально- экономических  процессов.

Финансовая  политика государства базируется на следующих основных принципах:

1. Выработка научно обоснованной  концепции развития финансов.

2. Концентрация части финансовых  ресурсов в централизованных  фондах государства.

3. Определение основных направлений  использования финансовых ресурсов  государства.

4. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных  целей, определение финансового  воздействия на развитие экономики.

Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений, направленных на достижение эффективной  мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределения и использования  в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и создания условий для экономической стабильности и прогресса общества.

Содержание  финансовой политики охватывает широкий  комплекс мероприятий:

- разработку  общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений,  целей, главных задач;

- создание  адекватного финансового механизма;

- управление  финансовой деятельностью государства  и других субъектов экономики.