Социальная защита: сущность, принципы и функции

Социальная защита малообеспеченных граждан. Снижение потенциала бедности предполагается достигнуть путем создания новых рабочих мест и повышения зарплаты. Государственная адресная социальная помощь будет предоставляться гражданам в денежной, натуральной, институциональной формах, а также в виде предоставления оплачиваемых общественных работ на- основе реальных критериев нуждаемости.

Система социальной защиты населения в Казахстане функционирует на основе социальных рисков и включает в себя следующие элементы защиты:

- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;

- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;

- накопительная пенсионная система;

- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет государственного бюджета;

- добровольное страхование граждан на случай наступления социальных рисков.

Эти элементы являются организационно-правовыми  формами социальной защиты. Одной из таких форм является социальное обеспечение. Социальное обеспечение — это государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Все государства, участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека (1966 г.), признают право каждого человека на социальное обеспечение. Такое же право гарантируется каждому гражданину Республики Казахстан. Статья 28 Конституции РК закрепляет гарантии гражданам на минимальный размер пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Основными видами социального  обеспечения являются: пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца, временной нетрудоспособности, социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных граждан, детей с ограниченными возможностями. Размеры социальных пособий в связи с инвалидностью, потерей кормильца, по возрасту, а также порядок их назначения и выплаты регулируются Законом РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан». Назначение пособия производится органом социальной защиты населения. Законом РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» предусмотрено специальное государственное пособие, которое представляет собой ежемесячные денежные выплаты гражданам, имеющим право на их получение. В числе получателей пособия — инвалиды 1,2 и 3 групп, дети- инвалиды до 16 лет, многодетные семьи, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей, и др.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты:

- центры социального обслуживания, центры по оказанию социальной помощи семье и детям;

- социальные приюты;

- дома ночного пребывания;

- геронтологические центры и т. д.

Для надомного обслуживания лиц, нуждающихся в посторонней помощи, в республике функционируют отделения социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам. В числе основных задач отделений социальной помощи — содействие в оформлении необходимых документов для установления опеки, попечительства, а также помещение в дома-интернаты; предоставление социальными работниками и организациями обслуживания различных видов услуг; содействие в оказании необходимой медицинской помощи и др.

С 2003 года начали функционировать  отделения социальной помощи на дому детям с ограниченными возможностями. Основными направлениями деятельности этих отделений являются:

- обслуживание социальными работниками на дому ребенка

- с ограниченными возможностями, нуждающегося в уходе;

- оказание психологической помощи ребенку и родителям;

- обучение навыкам самообслуживания, самоконтроля, общения;

организация досуга и др.

Важнейшей формой социальной защиты населения является социальное страхование. Мировой опыт свидетельствует, что система социального страхования является основным институтом социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, призванной обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. О высокой роли социального страхования говорит тот факт, что на долю существующих его видов в развитых странах приходится 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 12% ВВП. Приемлемыми минимальными условиями социальных гарантий для застрахованных при наступлении страховых случаев по рекомендациям Международной организации труда считается 40-50% замещения заработной платы квалифицированного рабочего.

В Казахстане потенциал социального  страхования задействован пока не в полной мере. Современное состояние системы социального страхования характеризуется активными процессами формирования нормативно-правовой базы, разработки механизмов ее реализации. Закон « О страховой деятельности» (2001 г.) определяет участников страхового рынка, добровольные формы страхования. Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования устанавливает Закон РК «Об обязательном социальном страховании», который введен в действие с января 2005 года. Обязательное социальное страхование является одной из форм социальной защиты граждан, осуществляемой государством. Обязательное социальное страхование представляет собой совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантированных государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потери работы, а также потерей кормильца.

Основные принципы, обязательного социального страхования в Казахстане:

- всеобщность соблюдения и исполнения законодательства РК об обязательном социальном страховании;

- гарантирование государством мер, применяемых для обеспечения социальных выплат;

- обязательность участия в системе обязательного социального страхования;

- использование социальных отчислений на социальные выплаты в соответствии с законом РК «Об обязательном социальном страховании»;

- обязательность социальных выплат на условиях, предусмотренных Законом РК «Об обязательном социальном страховании»;

- дифференциация размеров  выплат;

Виды обязательного социального страхования:

на случай утраты трудоспособности;

на случай потери кормильца;

на случай потери работы.

Право на получение социальных выплат при наступлении социальных рисков по видам обязательного страхования  гарантированно государством. Государство гарантирует также сохранность и целевое использование социальных отчислений. Социальные отчисления — это установленные законом обязательные платежи, дающие право участнику системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, получать социальные выплаты в соответствии с законом РК «Об обязательном социальном страховании». Сбор социальных отчислений и выплаты участникам системы обязательного социального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска, производит Государственный фонд социального страхования. Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества, учредителем которого является государство.

Пенсионное обеспечение  является одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, т. к. непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан любой страны, а косвенно-практически все трудоспособное население. Пенсионные системы в практике большинства государств (как экономически развитых, так и развивающихся) включают в себя несколько основных элементов: государственные пенсионные программы, обязательные накопительные пенсионные программы, профессиональные пенсионные программы, дополнительные накопительные программы.

В Казахстане с 1998 года введена  накопительная пенсионная система, которая, в отличие от прежней, «солидарной», исключает государственную монополию на пенсионное обеспечение, предоставляет человеку право самому решать вопрос о размере будущей пенсии. Пенсионные накопления могут наследоваться. В добровольном порядке делаются пенсионные накопления в пользу третьих лиц. В настоящее время пенсионная система Республики Казахстан имеет смешанный характер.

Пенсионное обеспечение—это регулярная денежная выплата, пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из источников, предназначенных для этих целей. Пенсия (лат. pension — платеж, уплата) по казахстанскому законодательству представляет собой совокупность пенсионных выплат из бюджета и накопительных пенсионных фондов, получаемых гражданами по достижении соответствующего пенсионного возраста. Пенсионные отношения в Казахстане регулируются Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Все граждане страны имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством. Пенсионное обеспечение в Казахстане — это, во-первых, пенсионное обеспечение из Центра. Центр создается в форме государственного предприятия (Государственный центр по выплате пенсий) и осуществляет пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение; присвоение социальных индивидуальных кодов гражданам; персонифицированный учет обязательных пенсионных взносов; перевод обязательных пенсионных взносов от агентов в накопительные пенсионные фонды. Во-вторых, это пенсионное обеспечение из накопительных пенсионных фондов и страховых организаций.

Право на получение пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий имеют граждане, получающие пенсию до 1 января 1998 года; достигшие пенсионного возраста и имеющие трудовой стаж не менее 6 месяцев по состоянию на 1 января 1998 года. Назначение выплат из Центра производится мужчинам по достижению 63 лет, женщинам — 58 лет.

Пенсионное обеспечение  из накопительных пенсионных фондов представляет собой обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды; добровольные пенсионные взносы; добровольные профессиональные взносы. Вкладчиком обязательных пенсионных взносов является физическое лицо, заключившее договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов и имеющее индивидуальный пенсионный счет в накопительном пенсионном фонде. Размер обязательных пенсионных взносов составляет 10% от ежемесячного дохода работника. Право на пенсионные выплаты из накопительных пенсионных фондов за счет обязательных пенсионных взносов имеют:

- лица, имеющие пенсионные накопления в накопительном пенсионном фонд|:

- при наступлении пенсионного возраста;

- при достижении 55-летнего возраста и достаточности пенсионных накоплений для обеспечения выплаты не ниже размера минимальной пенсии;

- инвалиды 1,2 групп, если инвалидность установлена бессрочно;

Добровольные пенсионные взносы вносятся вкладчиками в накопительные пенсионные фонды в свою пользу за счет своего дохода. Право на пенсионные выплаты из накопительных пенсионных фондов за счет добровольных пенсионных взносов возникает у следующих лиц, имеющих пенсионные накопления в накопительном пенсионном фонде: достигших 55-летнего возраста; являющихся инвалидами; выезжающих на постоянное место жительства за пределы республики. Добровольные профессиональные пенсионные взносы осуществляются вкладчиками за счет собственных средств в пользу работников, перечень профессий которых определяется Правительством республики. В случае смерти лица, имеющего пенсионные накопления в накопительном пенсионном фонде за счет обязательных, добровольных, добровольных профессиональных пенсионных взносов, они наследуются в порядке установленном законодательством Республики Казахстан.

Государство гарантирует  получателям сохранность обязательных пенсионных взносов в накопительных пенсионных фондах. Накопительные пенсионные фонды осуществляют деятельность по привлечению пенсионных взносов и пенсионных выплат. Накопительные пенсионные фонды могут быть открытыми и корпоративными. Открытые накопительные пенсионные фонды осуществляют прием пенсионных взносов от вкладчиков, независимо от места работы и жительства получателя. Корпоративные накопительные пенсионные фонды создаются для получателей- работников одного или нескольких юридических лиц, являющихся учредителями и акционерами данного накопительного пенсионного фонда.

В настоящее время система  пенсионного обеспечения становится многоуровневой. С 1 июля 2005 года введена базовая пенсия. Сохраняются выплаты из солидарной системы до полного перехода к накопительной пенсионной системе (1-й уровень). Участники накопительной пенсионной системы будут получать пенсионные выплаты из тех сумм, которые накопились от их обязательных пенсионных взносов (2-й уровень). Третий уровень составят участники добровольных пенсионных взносов.

В числе элементов социальной защиты населения в Казахстане —социальная помощь и социальные программы. Социальная помощь как элемент социальной защиты осуществляется в республике путем различных выплат лицам, которые находятся в затруднительном положении. Государственная социальная адресная помощь представляет собой выплату в денежной форме, предоставляемую государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях республики. Порядок назначения адресной социальном помощи, определение ее размера регламентируется законом РК «О государственной адресной социальной помощи» (2002 г.). Реализация данного Закона способствует оказанию помощи наиболее нуждающимся гражданам. Помимо инвалидов, одиноких матерей, пенсионеров, многодетных семей помощь получают молодежь, дети, безработные.

Граждане республики имеют  право на дополнительные выплаты в случаях, предусмотренных законодательством: дополнительные надбавки к госпособиям по уходу за инвалидами, пособие на детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому.

Малообеспеченным гражданам  предоставляется также жилищное пособие. Оно представляет собой компенсацию для возмещения затрат по оплате содержания жилья, потребления коммунальных услуг. В числе видов помощи — микрофинансирование малообеспеченных граждан путем выдачи грантов или микрокредитов.

Социальные программы — вид государственных программ для защиты граждан от различных экономических рисков и возможного ухудшения уровня и условий жизни. Социальные программы отражают степень активного вмешательства государства в жизнь общества. Они, как правило, классифицируются по трем основным направлениям: программы социального благосостояния и обеспечения (программы поддержки доходов населения); социально-демографические программы; программы в области социального здравоохранения. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой в зависимости от контингента, на который направлены меры, социальные программы имеют следующие виды: