Социальная защита: сущность, принципы и функции

Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. Она создается как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов.

Важнейшими элементами социальной защиты являются её субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. Комплексность предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты. На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства.

Принцип превентивности мер по социальной защите означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность предполагает не только и не столько упреждающие компенсации малообеспеченным группам населения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а прежде всЬго, создание таких условий, когда люди сами смогут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков.

Важнейший принцип  социальной защиты — адресность, которая предполагает осуществление комплекса мер по поддержке нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения.

Принцип адаптивности системы социальной защиты означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур и др- Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенствованию, развитию инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, использованию собственных средств социальной защиты. Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства [7].

Функции социальной защиты — это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшие из них: экономическая, хозяйственно-бытовая, психолого-педагогическая, социально-медицинская, юридическая, организация труда и отдыха и др.

В процессе развития системы  СЗН функции меняются, наполняются новым содержанием.

Основные этапы  формирования системы социальной защиты населения 

Сегодня в мире сложились  в основном две модели социальной защиты:

социально-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

неолиберальная — с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

- государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности;

- частную, базирующегося на принципе ответственности каждого члена общества за своё жизнеобеспечение и своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, личных сбережений. Эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование.

Казахстанская модель социальной защиты населения является смешанной, комбинированной. Она включает в себя элементы как солидарной (используются возможности государства), так и персонифицированной (возможности негосударственных, частных институтов). Формирование национальной модели системы социальной защиты населения напрямую связано с процессом становления новой, адекватной трансформируемым социально-экономическим отношениям, социальной политики. Можно говорить о нескольких этапах становления системы социальной защиты населения в Казахстане.

На первом этапе (1991-1993 гг.) продолжала действовать солидарная система социальной защиты (с высокой степенью участия государства), которая постепенно приходила в противоречие с реалиями переходного периода. Растущий спад производства, ухудшение положения в социальной сфере, сокращение финансовых возможностей государства диктовали принятие не системных, а «выборочных» социально-защитных мер: принимаются законодательные акты, направленные на решение актуальных социальных проблем (Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и др.). На втором этапе (1993-1995 гг.) в условиях продолжающегося спада производства, сокращения дотаций в социальную сферу, расслоения населения по доходам социальная политика направлена на защиту прежде всего малоимущих лиц. Начинается постепенный переход к адресной социальной помощи. На следующем этапе (1995-1997 гг.) законодательно устанавливаются виды и размеры социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения (пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям, другим категориям граждан), разрабатываются нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления определённых социальных льгот отдельным категориям населения Часть социальных выплат, осуществляемых из республиканского бюджета, передаётся под контроль в местные органы управления. Новый этап (1997-2000 гг.) развития системы социальной защиты характеризуется переходом к устойчивому экономическому развитию страны, созданием нормативно-праврвой базы, регулирующей основные направления социально- защитной деятельности государства и неправительственных структур с учётом рыночных условий. Вступает в силу ряд законов: Закон «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» (1998 г.), «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» (1999 г.), «О социальном партнёрстве» (2000 г.). В сфере занятости населения законодательство стимулирует активный поиск трудоспособными гражданами работы.

В сфере пенсионного обеспечения  реформируется прежняя, построенная на солидарном принципе, пенсионная система. Создаётся новая, базирующаяся на накопительном принципе, пенсионная система. Проведена реформа оплаты труда работников бюджетной сферы, осуществлена замена натуральных льгот выплатой денежных пособий. С 1 января 1999 года лица, ранее имевшие право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца, по возрасту (не имеющие необходимого стажа), по инвалидности, были переведены в систему государственных пособий, т. е. стали получать не пенсии, а пособия.

Дальнейшее развитие системы  социальной защиты населения в республике связано с разработкой и реализацией  «Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан» (2001 г.), содержание которой направлено на формирование модели социальной защиты населения, адекватной новому социально-экономическому устройству казахстанского общества. Основные положения Концепции определены Конституцией Республики Казахстан и Стратегией развития Казахстана до 2030 года. Система социальной защиты предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных социальных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение жизни, и основывается на следующих принципах: справедливости; стимулирования индивидуальной ответственности, действенности; эффективности. Система должна быть справедливой—это означает, что гарантированный государством минимальный объём пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В тоже время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека. Стимулирование индивидуальной ответственности предполагает, что система социальной защиты должна повышать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. Все трудоспособные граждане должны быть ответственными за своё будущее и благосостояние своих семей. Действенность системы социальной защиты должна обеспечиваться адресностью пособий, т. е. предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, т. е. низкозатратной, хорошо управляемой, прозрачной, доступной.

Реализации основных положений Концепции социальной защиты способствовали новые законы:

Закон «О занятости населения» (2001 г.);

Закон «О труде в Республике Казахстан» (1999 г.);

Закон «О государственной  адресной социальной помощи»

(2001 г.); .

Закон «О некоммерческих объединениях» (2001 г.) и др.

Разрабатывается и реализуется  ряд социальных программ:

Программа по борьбе с бедностью  и безработицей (2000— 2002 гг.); Государственная  программа по снижению бедности на 2003-2005 годы; Государственная программа  «Здоровье народа»; Комплексные целевые программы «Здоровый образ жизни», «Охрана матери и ребенка» и др. В 2004 году Правительством Республики Казахстан была утверждена Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 гг. Она обусловила новый виток в процессе функционирования и совершенствования национальной модели социальной защиты населения в республике. Цель Программы — создать устойчивую финансовую, экономически эффективную и социально справедливую трехуровневую систему социального обеспечения, которая предполагает распределение ответственности между государством, работодателем, работником (выплаты из государственного бюджета, предприятия — работодателя, гражданина — работника). С 2005-2006 гг. при наступлении соответствующих социальных рисков все граждане Республики независимо от стажа работы, величины заработной платы получают право на получение базовых социальных выплат.

Первый уровень в системе  социального обеспечения представлен базовыми социальными выплатами (государственная пенсионная выплата по староста; государственное пособие по инвалидности или потере кормильца; государственное пособие на погребение). Эти выплаты обеспечивают минимальный уровень социальной поддержки и предоставляются независимо от трудового стажа и заработка. Второй уровень связан с введением с 2005 года обязательного социального страхования. Участники системы обязательного социального страхования при наступлении основных социальных рисков (утрата трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы) будут получать страховые выплаты из Государственного фонда социального страхования. Кроме того, второй уровень социального обеспечения — это выплаты из накопительных пенсионных фондов. Условием получения этих выплат является работа в формальном секторе экономики и обязательные перечисления взносов в накопительные пенсионные фонды (10% от заработной платы ежемесячно) и фонд социального страхования. Финансирование системы социального страхования будет осуществляться за счет снижения ставки социального налога и персонификации взносов.

Дополнительные (добровольные) накопительные отчисления, в том числе и страхование ответственности работодателя за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, будут источником социальных выплат третьего уровня.

Система социальной защиты населения в республике ориентирована на то, чтобы способствовать формированию стимулов к стабильной оплачиваемой трудовой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование. Исходя из этого, определены основные направления социальной защиты:

- социальное обеспечение материнства и детства;

- решение проблем инвалидности. Осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, внедрение государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам. Усиление роли общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формировании позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам;

- предоставление адресной социальной помощи только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Социальная защита предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг;

- разработка специальных программ, нацеленных на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц — ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам;

- повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума; оптимизация соотношения между размером зарплаты и уровнем социальных пособий;

- повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого гражданина, но и социальных партнеров: правительства —профсоюзов.

Социальная защита в случае потери трудоспособности предполагает принятие мер по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов, созданию системы их социальной, трудовой адаптации.

Предусматривается внедрение  трехуровневой структуры в случае потери трудоспособности (не по вине работодателя). Первый уровень: предоставление всем гражданам пособий на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета. Второй уровень: предоставление работникам формального сектора дополнительных выплат из системы обязательного социального страхования до наступления пенсионного возраста. Третий уровень: добровольное страхование граждан по потере трудоспособности за счет собственных средств.

В условиях потери трудоспособности по вине работодателя планируется действие механизма системы обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника.

Социальная защита в случае потери кормильца. Государство гарантирует предоставление социальной защиты всем своим гражданам в виде государственных пособий. В соответствии с Законом РК «Об обязательном социальном страховании» право на получение социальных выплат на случай потери кормильца имеют один из родителей или супруг; дети (в т. ч. усыновленные), братья, сестры и внуки, не достигшие 18-ти лет и старше этого возраста, если стали инвалидами до достижения восемнадцати лет (ст. 22). Если потеря кормильца произошла по вине работодателя, вводится аналогичная по условиям обязательного социального страхования ответственность работодателя за в- ред, причиненный жизни работника.

Социальная защита в случае потери работы. Это направление социальной защиты предполагает внедрение двухуровневой структуры. Первый уровень: социальная защита всех безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставления оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов и средств работодателя. Второй уровень: предоставление дополнительной защиты в зависимости от взноса через механизм обязательного социального страхования в течение определенного периода времени.

Социальная защита при наступлении старости предполагает совершенствование параметров солидарной и накопительной пенсионной систем.