Систематизация законодательства: понятие, значение. Ее способы. Свод законов

В соответствии с ним Свод законов должен быть официальным, систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актов РФ, поддерживаемым в контрольном состоянии. В Свод законов должны быть помещены все действующие нормативные акты.

Большая работа по созданию систематизированных официальных сборников нормативных актов осуществляется в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, нормативно-правовой массив, являющийся объектом инкорпорации, может быть организован и упорядочен различными способами, зависящими от того, какой признак положен в основу инкорпорации, и какая цель при этом преследуется. Все виды инкорпорации преследуют цель - обеспечить пользование законодательством.

 

2.3. Понятие и особенности кодификации, ее технико-юридические правила

Кодификацию наряду с инкорпорацией считают основной формой систематизации законодательства.

Некоторые специалисты полагают, что «кодификация относится скорее к правотворчеству, нежели к систематизации».

Кодификация по праву считается самым сложным видом систематизации законодательства в интеллектуальном плане. Создание каждого кодекса занимает длительный период времени, требует усилий множества высококвалифицированных специалистов.

Например, для подготовки ныне действующего Гражданского кодекса РФ был создан Центр частного права, где были собраны лучшие специалисты в области цивилистики. Для создания других кодексов (Трудового, Семейного, Уголовно-процессуального и т. д.) также формировались большие коллективы из видных ученых России, опытных практических работников и др.

Кодификация - это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового регулирования нормативных актов и создания на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта.

Кодификация отличается от других форм систематизации законодательства и имеет свои существенные признаки.

Целью кодификации является создание единого, согласованного нормативного акта. Традиционной формой кодификационного акта является кодекс. Кодекс есть фундаментальный нормативный акт, посредством которого систематизируются отношения всей отрасли права.

Кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопленного нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки.

При кодификации приходится иметь дело с правовыми предписаниями, нормами права, институтами права. Именно они являются предметом кодификации.

Собранные правовые предписания перерабатываются, они могут быть изменены, дополнены, преобразованы. На их основе, с их учетом могут быть созданы новые правовые предписания.

Все правовые предписания, запланированные для включения в кодекс, необходимо увязать и расположить по заранее разработанной логической схеме.

Кодификация имеет определенные ограничения:

- время существования отрасли, института, ставшими объектами кодификации (лишь накопленный, значительный  нормативный массив может быть  кодифицирован);

- скорость изменения общественных  отношений, регулируемых нормативными  актами, составляющими объект кодификации (быстро изменяемые жизненные ситуации, например, пенсионные, вряд ли могут быть кодифицированы);

- результаты кодификации всегда  имеют официальный характер - только  законодательный орган Федерации  или ее субъекта, по статусу  самый компетентный в области  правотворчества государственный  орган, может дать жизнь кодексу  и принять его в качестве  закона;

- кодифицированный акт является  обязательным для всех его  адресатов;

- специальный закон имеет преимущество  перед законом общим, в данном  случае кодифицированный он или  нет, не имеет значения. Кодекс  не всегда регулирует все тонкости  общественных отношений.

Тем не менее, кодексы в системе законов занимают видное место и имеют большой авторитет.

Кодификационная работа очень сложная и высоко затратная деятельность. Поэтому она начинается только тогда, когда вынесено решение государственного органа о проведении и финансировании кодификации законодательства. Только государственный орган решает вопрос о необходимости кодификации.

Создается рабочий коллектив, в который должны входить профессионалы высокого класса, разного профиля. Во-первых, это ученые - юристы, лингвисты, политологи, специалисты в той сфере, которая является объектом кодификации. Во-вторых, это политики и практики с большим опытом работы.

План деятельности рабочего коллектива разбивается на этапы с указанием приблизительных сроков выполнения работы на каждом этапе.

Между членами рабочего коллектива распределяются обязанности и определяются этапы включения их в работу.

Важнейшей ступенью процесса кодификации законодательства является сбор, отбор нормативного материала, подлежащего кодификации. Необходим предварительный анализ нормативного материала, решение вопроса о целесообразности его кодификации.

Четко проработанной должна быть структура кодекса.

Самый ответственный этап - составление текста проекта кодекса и формулирование его статей. На этом этапе, как правило, отобранных и переработанных предписаний становится недостаточно, появляются пробелы в правовом регулировании данной сферы общественных отношений. Их приходится дополнять новыми нормативными предписаниями.

После всевозможных обсуждений проект кодекса проходит всестороннюю экспертизу - юридическую, лингвистическую, логическую, политологическую и др. Все внесенные в проект кодекса замечания утверждаются комиссией по кодификации.

В кодификационном акте формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли законодательства. Он является основным среди актов, действующих в определенной сфере общественных отношений, содержит общие принципы, определяющие характер и содержание всех норм соответствующей отрасли права. Кодификационный акт регулирует обширную сферу общественных отношений, например, имущественные отношения, трудовые отношения, борьба с преступностью и т.д.

Кодификационный акт - это сводный акт, упорядоченная совокупность взаимозависимых предписаний.

Кодификационные акты выражаются в таких формах, как основы законодательства, кодексы и иные виды (уставы, положения, правила).

Основы законодательства - это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, общие нормы по предмету ведения Федерации, ее субъектов. Основы законодательства стоят во главе отраслей или институтов права.

Кодекс, как уже отмечалось выше, является самым используемым видом кодификационного акта. Кодекс - это значительный по объему сводный акт, представляющий собой систематизированное изложение норм той или иной отрасли законодательства либо правового института, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению.

Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли права (например, Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс). Наряду с нормами-принципами и нормами-дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание.

По характеру охвата общественных отношений кодексы бывают отраслевые и комплексные (межотраслевые).

Отраслевые кодексы регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. К таковым относятся Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Трудовой кодексы и т.д.

Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны не по отраслям права, а по иным основаниям (например, сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства) и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования области отношений. К таким относятся Воздушный кодекс, Таможенный кодекс и др.

Иными видами кодификационных актов являются уставы, положения, правила и т.д.

Уставы - это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов, организаций, сферу государственной, хозяйственной деятельности (например, Устав предприятия, Устав муниципального образования). В форме уставов определяется порядок деятельности различного рода воинских формирований. Сегодня в форме устава формулируются также основные нормы, определяющие правовой статус субъектов Российской Федерации, структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов (Устав области).

Положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение о Верховном суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.).

Правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (например, Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов.

Кодификация также осуществляется непосредственно в самом процессе правотворчества. Это дало основание ряду российских ученых признать, что «кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой самостоятельную, причем основную форму совершенствования законодательства».

Некоторые настаивают на том, что нельзя допускать разрыв между кодификационной и правотворческой деятельностью, несмотря на то, что кодификация не связана с текущим правотворчеством.

Таким образом, кодификация - это форма систематизации законодательства, которая заключается в подготовке и принятии новых нормативных актов (кодексов), содержащих как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Систематизация законодательства есть деятельность по упорядочению действующих нормативных правовых актов. Систематизация законодательства необходима для правильного уяснения и применения нормативных актов, развития и совершенствования законодательства, формирования правосознания, правовой культуры.

Подводя итог всему сказанному, следует отметить, что в науке выделяют четыре основные формы систематизации законодательства - учет, консолидацию, инкорпорацию и кодификацию.

Кодификацию часто рассматривают как высшую форму систематизации законодательства, связанную с пересмотром какой-то значительной области законодательства и созданием нового акта, который вносит изменения в регулирование общественных отношений. В процессе кодификации создаются первичные правовые нормы, она может быть связана с коренным обновлением правового регулирования. Данное характерное качество кодификации дает основание рассматривать ее как один из видов правотворческой деятельности.

Инкорпорация не изменяет содержательной стороны действующего законодательства. При подготовке же кодификационного акта пересматривается вся система правовых норм, восполняются пробелы действующего нормативно-правового блока.

На уровне федеральных органов власти принимается большое число нормативно-правовых актов, которые касаются всех сфер жизни общества, влияют на налогообложение, торговые операции, социальные гарантии и т.д. Если правовое предписание издается, значит, его нужно исполнять. Но в первую очередь, о нем должны знать те, на кого он рассчитан, в чьем ведомстве находится регламентируемая деятельность. Этим целям и служат основные формы систематизации законодательства - инкорпорация и кодификация.

Вследствие большого массива нормативно-правовых актов законодательство зачастую является понятным только для специалистов юридической практики. Любому другому человеку разобраться в нем сложно. Тем более что сегодня не бывает редкостью тот факт, что существует масса разобщенных правовых предписаний, где одни и те же отношения предусматриваются различными нормативными актами, имеют несколько толкований своей сущности. Именно здесь особую роль играют инкорпоративные сборники, дающие целостную картину текстов нормативных правовых актов.

Инкорпорация нормативных предписаний необходима для их упорядочения и лучшей правовой информированности субъектов, для правильного, единообразного понимания и применения норм права.

Таким образом, в ходе работы исследованы процесс систематизации, рассмотрены его виды. Инкорпорация и кодификация как основные формы систематизации законодательства изучены с выделением их существенных особенностей, отличительных признаков. Указаны основные принципы инкорпорации и кодификации, рассмотрены виды актов как результатов данной деятельности.