Систематизация законодательства: понятие, значение. Ее способы. Свод законов

Информационно-поисковой системой Консультант-Плюс разработан единый многоуровневый классификатор нормативных актов, принимаемых правотворческими органами Российской Федерации, ее субъектов, который может быть использован во всех органах и организациях, осуществляющих учет нормативных актов. К числу его основных достоинств относится высокий уровень детальности по разделам, широкий охват регулируемых законодательством проблем, применение многоступенчатого дробления рубрик.

Самым современным видом является автоматизированный учет законодательства. Автоматизированные информационно-поисковые системы по законодательству позволяют заложить практически безграничный объем правовой информации.

В Российской Федерации автоматизированные системы по законодательству действуют в Аппарате Государственной думы, Совета Федерации, Президента РФ, Правительства РФ, в Министерстве юстиции РФ и в ряде других федеральных органов.

Большой популярностью и спросом пользуются коммерческие автоматизированные информационно-поисковые системы законодательства (Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.).

С течением времени в правовой системе образуются сотни правовых актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнении.

Позволяет преодолеть подобную множественность консолидация законодательства - форма систематизации, в процессе которой десятки и сотни нормативно-правовых актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

Ревизия всего массива действующих актов выражается в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались отдельные фрагменты, в издании укрупненных актов по определенным вопросам. Задача консолидации действующих нормативно-правовых актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько действующих актов по одному вопросу, является одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

Важной формой систематизации законодательства выступает инкорпорация - объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности.

При таком способе систематизации законодательные акты объединяются по определенному основанию - хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты. Подразумевается только внешняя обработка законодательного акта. Также из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу.

Кодификация как способ систематизации предполагает внутреннюю и внешнюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта - свода законов, кодекса, основ законодательства и т.д.

Таким образом, систематизация законодательства включает в себя четыре самостоятельных вида правовой деятельности - учет, консолидацию, инкорпорацию и кодификацию законодательства. Налаженный учет важен для правотворческой, правоприменительной деятельности, юридической практики, является необходимым в повседневной практике различных фирм, организаций. Консолидация позволяет объединять разрозненные акты по какому-либо одному вопросу, что способствует более полному представлению о правовой стороне определенного явления. Основными формами систематизации законодательства являются инкорпорация и кодификация. 
ГЛАВА 2. ИНКОРПОРАЦИЯ И КОДИФИКАЦИЯ КАК ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1. Понятие инкорпорации

Инкорпорация законодательства - это такая форма систематизации, при которой нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Инкорпорация представляет собой в принципе постоянную деятельность государственных и иных органов. Деятельность эта проводится с целью поддерживать законодательство в действующем состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных правовых актах в их действующей редакции.

Особенностью инкорпорации является то, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов не вносятся.

Поэтому основное свойство инкорпорации - сохранение в неизмененном виде содержания нормативного регулирования.

18 марта 2011 года Президентом Российской  Федерации было подписано распоряжение  об инкорпорации норм актов  Советского Союза, РСФСР в законодательство  Российской Федерации. Была поставлена  задача - провести ревизию этих  актов, многие из которых действуют  до сих пор. Распоряжение было  вызвано необходимостью «проанализировать  огромный массив этих документов  и инкорпорировать то, что необходимо, в современное законодательство  или признать утратившим силу, недействующим то, что уже не  отвечает жизненным реалиям».

Инкорпорация связана с внешней обработкой упорядочения законодательства, в рамках которого тексты нормативно-правовых актов определенного уровня объединяются полностью или частично в разные сборники.

Инкорпорация как форма систематизации законодательства базируется на таких принципах, как:

Целесообразность - инкорпорация должна иметь практическую пользу;

Логическая стройность - обеспечение концептуальности, целостности, ясности;

Полнота и детализация - полный охват значимых вопросов сферы, логическое развитие и дополнение закрепленных принципов и положений.

Двумя основными результатами инкорпорации являются акты - Свод законов и Собрание законодательства.

В современных условиях при осуществлении инкорпорации законодательства государственные органы не выходят на уровень всей правовой системы (что имело место в историческом прошлом нашей страны), а делают это ограниченно - в рамках одной отрасли или института.

Например, современными инкорпоративными сборниками являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень международных договоров», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Бюллетень Министерства образования РФ», «Бюллетень трудового и социального законодательства», «Бюллетень Министерства юстиции», «Вестник образования России», различные сборники нормативных актов, выпускаемые научными учреждениями и отдельными издательствами по отраслевым вопросам.

Итак, инкорпорация как особая правовая деятельность и форма систематизации законодательства обладает важными признаками.

Предметом инкорпорации являются нормативные правовые акты и те нормативно-правовые предписания, которые их образуют.

Сущность инкорпорации, как уже отмечалось выше, заключается в упорядочении действующих нормативных правовых актов путём внешней обработки инкорпорируемых актов, расчистки от недействующих, ненормативных предписаний, без переработки содержания норм права. То есть инкорпорация допускает редакционную правку нормативных актов - исключение положений, утративших юридическую силу, исправление различного рода опечаток, ошибок, изложение актов в последней, исправленной редакции.

Нормативные правовые акты помещаются в единый сборник (или ряд периодических сборников) в хронологическом, тематическом или иерархическом порядке. При простой хронологической периодической инкорпорации нормативно-правовые акты инкорпорируются в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом.

Инкорпоративный сборник может являться официальной юридической основой действия для правоприменительных органов только в том случае, если правотворческий орган признал его в качестве официального сборника опубликования своих нормативных правовых актов.

Таким образом, инкорпорация является одним из первичных этапов систематизации законодательства. Инкорпорация как форма систематизации законодательства имеет цель - упростить использование законодательства. Она связана с внешней обработкой нормативных правовых актов без изменения их нормативного содержания, то есть без утраты индивидуальной юридической силы актов. Инкорпорация как форма систематизации законодательства признается всеми юристами.

 

2.2. Виды инкорпорации нормативно-правовых актов

Инкорпорацию как форму систематизации законодательства классифицируют по различным основаниям.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства выделяют официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени, по поручению или с санкции правотворческого органа, который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное Собрание или Свод законодательства. В данном случае Собрание или Свод законодательства носит официальный характер, то есть приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов. На материалы Собрания или Свода можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы.

Составление официальных Собраний, Сводов законодательства сопровождается большой подготовительной работой. Выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их отдельные части. В другие акты, частично противоречащие позднейшему законодательству, вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законов и иных нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы.

Официозная, или полуофициальная, инкорпорация - это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции). В данном случае правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными или частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, то есть теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и осуществляют данную деятельность по собственной инициативе. Примером тому являются сборники по трудовому, жилищному или пенсионному законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей, директоров и т.д.

Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства представлены неофициальной инкорпорацией.

Собрания законодательства по расположению в них материала подразделяются на хронологические и систематические документы.

В хронологических собраниях законодательства нормативные акты располагаются последовательно по датам издания. В хронологическом порядке издаются законы и подзаконные акты в специальных официальных изданиях - в «Собрании законодательства РФ», в «Российской газете», бюллетенях нормативных актов ведомственных или муниципальных органов и др.

В систематических собраниях нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания. В каждом разделе акты располагаются по предметному принципу - по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности (например, имущественные отношения, труд, финансы, народное образование, оборона страны, уголовная ответственность и т.д.).

При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри разделов акты располагаются в хронологическом порядке.

Систематические собрания являются более эффективными для правотворческой, правоприменительной и иной деятельности, поскольку в них в одном месте сосредоточены все интересующие исполнителя нормативные предписания.

Инкорпорация может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. В этом случае выделяют генеральную (полную) инкорпорацию и частичную инкорпорацию.

Генеральная (полная) инкорпорация - это вид инкорпорации, при котором в собрание включается все законодательство государства или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта Российской Федерации и т.д.

При частичной инкорпорации собрания и сборники нормативных правовых актов составляются по определенным вопросам, по определенной сфере государственной деятельности, отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

Издание Свода законов Российской Федерации является необходимой предпосылкой создания стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования правовой системы Российского государства.

6 февраля 1995 года был принят  Указ Президента Российской Федерации  «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации».