Система организации государственного управления инновациями в регионах

НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург

 

Факультет Санкт-Петербургская школа  социальных и гуманитарных наук Национального  исследовательского  университета  
«Высшая школа экономики»

 

 

Департамент  государственного  администрирования

 

 

 

 

КУРСОВАЯ     РАБОТА

 

 

На тему: Система организации государственного управления инновациями в регионах

 

 

 

 

Регистрационный номер _______

Выполнил (а):

Самойлова В.В.

Дата представления работы

«___»______________2015       Группа: № 2511

 

Авторский вклад, _________%

 

Дата защиты курсовой работы «___»_________ 2015

Научный

руководитель:

доктор экономических наук, профессор 
Александр Михайлович Ходачек 
(ученое звание, должность И.О.Ф.)

Оценка руководителя _________/___________

(подпись руководителя) 

Оценка при защите__________

 

Итоговая оценка ________/_________

 

Подписи членов комиссии_____________

 ____________

 ______________

 

 

 

Санкт-Петербург

2015

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Необходимость развития инновационной экономики России в условиях глобализации и усиления конкуренции является важнейшим условием стабильного экономического роста. На современном этапе 75-90% прироста ВВП в развитых странах мира обеспечивается за счет развития инновационного сектора, а в Российской Федерации данный показатель находится на уровне 10 %.

Поэтому актуальность темы исследования определена ролью инноваций для построения инновационной экономики и необходимостью развития инновационной деятельности применительно к специфике регионов России и субъектам инновационной деятельности.

В выработавшейся на сегодняшний день экономической среде внедрения новейших информационно-коммуникационных технологий, усиления информированности общества, роста ресурсов территорий, активно приумножает свои шансы возможность выстраивать приоритеты устойчивого развития пропорционально ресурсным возможностям региона. Но переход экономики региона на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной системы управления инновационной деятельностью. 

Исследованию инноваций и инновационной деятельности посвящено большое количество фундаментальных и прикладных исследований, начиная с трудов Н.Кондратьева и Й. Шумпетера. Научно-методологические и прикладные аспекты анализа и управления инновационными процессами в регионе рассмотрены в трудах Роя Ратвелла (Roy Rothwell), Д.Д. Харвуда (J. J. Harwood), A.A. Куклина, Е.М. Козакова, O.A. Романовой, А.М. Ходачека, Ю.Л. Шмидт и др.

Цель курсовой работы - изучение системы государственного управления инновационной деятельностью на уровне регионов.

В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

1. Изучить  сущность государственной инновационной  политики.

2. Проанализировать специфику инновационной деятельности в регионах Российской Федерации.

3. Выявить проблемы и перспективы поддержки инновационной деятельности в регионах.

Объект исследования - инновационные процессы в регионе.

Предмет - система государственного управления инновациями в регионах.

Методологической основой является системный подход. Также для исследования использовались методы сравнительного анализа, синтеза и дедукции. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области экономики и государственного управления.

В работе использовались результаты исследований НИУ ВШЭ Института статистических исследований и экономики знаний в рамках Российской кластерной обсерватории, Санкт-Петербургской академии управления и экономики, Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого и др.

Информационную основу исследования составили статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, Центра исследований статистики и науки Минпромнауки России, также была использована информация из зарубежных источников, монографий, научных журналов, статей и диссертаций на тему. При изучении правовых аспектов использовались законодательные и нормативные акты, были изучены Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О науке и государственной научно-технической политике" и  Проект Федерального закона N 97090719-2 "Об инновационной деятельности в Российской Федерации". А также просмотрены региональные инновационные стратегии и программы инновационного развития.

Структура квалификационной работы определяется поставленными целью задачами, и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений, дополняющих содержание работы.

 

 

 
 
1Региональные инновационные процессы как объект государственного управления

 

1.1 Понятие и сущность государственной инновационной политики

 

Государственная инновационная политика - деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на развитие и государственное регулирование инновационной деятельности, разработку механизма ее реализации.1

Основными направлениями государственной политики в области инновационной деятельности являются:

• выбор важнейших базисных инноваций, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
• реализация выбранных базисных инноваций, способных обеспечить структурную реконструкцию отраслей экономики в направлении стратегических изменений;
• реализация инноваций через технологии двойного назначения;
• создание системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности;
• протекционизм отечественных производителей наукоемкой продукции; оказание помощи производителям в экспорте наукоемкой продукции;
• разработка и совершенствование правового обеспечения инновационной деятельности;
• материальное и моральное стимулирование инновационной деятельности; правовая защита интеллектуальной собственности;
• развитие инфраструктуры инновационной деятельности, создание сети региональных инновационных центров;
• создание конкурсной системы отбора инновационных проектов;
• создание информационного фонда инновационных программ и проектов; совершенствование налогового и таможенного законодательства, обеспечивающего повышение инновационной активности, производства и экспорта наукоемкой продукции.2

Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на две группы: прямые и косвенные. Соотношение методов в регулировании определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования.

Чаще всего, прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются в двух формах:

• административно-ведомственные
• программно-целевые

Административно-ведомственные методы - выражаются в форме прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, целенаправленно принимаемыми для содействия инновациям.

Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних с помощью государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений.3

Контрактное финансирование представляет собой один из элементов системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками.

В системе прямых методов воздействия государства на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленными предприятиями. Необходимость кооперации университетов с промышленными предприятиями вызвана, с одной стороны, доведением передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - созданием условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

В этом направлении государственной инновационной политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.4

В государственном регулировании инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы.

Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной политики, нацелены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.5

Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационных процессов очень разнообразны.

К косвенным методам можно отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление:

• в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций, которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела;
• исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полученных от реализации научно-технической (инновационной) продукции и направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов;
• снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций;
• уменьшении в течение определенного периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств.

Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.6

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным процессом:

1. высший государственный, федеральный;
2. средний государственный, отраслевой;
3. государственный региональный;
4. нижний государственный, институциональный.

По своему содержанию управление инновационным процессом, независимо от уровня управления, включает:

• организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;
• систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;
• механизм принятия решений и контроль за их выполнением;
• систему подбора и расстановки кадров.

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их полномочий на основе разработки и реализации системы мер, направленных на создание условий для повышения

инновационной активности и развития рыночных отношений в инновационной сфере.

Органы государственной власти Российской Федерации на основе приоритетов государственной инновационной политики формируют Федеральную инновационную программу на среднесрочный период (Федеральную инновационную программу). Федеральная инновационная программа является составной частью программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и включает федерально-целевые программы и инновационные проекты, имеющие важное значение для повышения конкурентоспособности отечественной наукоемкой продукции (технологий) на внутреннем и зарубежном рынках.7

 

 

1.2 Финансирование  инновационной деятельности

 

Развитие инновационной деятельности, как на уровне отдельного предприятия, так и на уровне интегрированных структур и государства в целом, предполагает создание надежной и хорошо обоснованной системы финансирования.8

В условиях регулируемых рыночных отношений система финансирования инновационной деятельности имеет свою специфику и выступает как составной элемент финансовой политики государства.9