Результаты работы института Уполномоченого по правам человека Российской Федерации в 2012 году

В 2012 году Уполномоченным было отклонено 12,2% поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным в законе критериям. Обратившимся в этих случаях был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении.

В 51,8% случаев заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, Уполномоченным были направлены разъяснения по их использованию и возможности самостоятельного восстановления прав.

Уполномоченным  самостоятельно и совместно с  компетентными органами государственной  власти приняты меры для восстановления прав по 26,9% поступивших жалоб (диаграмма 8).¹³

Диаграмма 8

Результаты рассмотрения жалоб, поступивших

на имя Уполномоченного  в 2011 – 2012 годах

 

При незначительном сокращении количества поступивших жалоб (24 тысячи против 26 тысяч в 2011 году) и сохранении в целом их традиционной тематики (свыше половины жалоб было подано на нарушения личных прав и свобод) возникло заметно больше, чем в прошлые годы, ситуаций, в которых Уполномоченный был вынужден действовать на основании статьи 21 «своего» Федерального конституционного закона. То есть по собственной инициативе принимать к рассмотрению информацию о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, не дожидаясь поступления соответствующих жалоб.

Уполномоченный считает необходимым  отметить следующие, на его взгляд, тревожные особенности эволюции правозащитной ситуации, проявившиеся в отчетном году.

– Проблемы соблюдения прав и свобод человека по самой своей природе  не должны отождествляться с проблемами политики. Взгляды и убеждения  любого человека, его партийная принадлежность, любые факты биографии, образование, род занятий, сексуальная ориентация – ничто не может быть основанием для ограничения его прав и свобод иначе как в соответствии с законом. Выступления в защиту прав и свобод человека по определению адресованы государству в лице его органов и должностных лиц. Это отнюдь не означает, что такие выступления изначально направлены против государства. Напротив, они чаще всего призваны помочь государству исправить свои ошибки, и стать тем самым лучше, эффективнее, честнее и, в конечном счете, сильнее и стабильнее. В отчетном году все эти очевидные истины, возможно, как никогда раньше, стали заложником «корпоративного» подхода некоторых государственных органов, зачастую рассматривавших своих критиков не просто как политических оппонентов, но и как «заклятых врагов». В итоге чрезмерной политизации многих традиционных аспектов правозащитной тематики сложились новые очаги напряженности в обществе, возник дефицит взаимной терпимости и самоограничения. Такое положение чревато радикализацией общественного протеста и мер противодействия ему со стороны государства. Что не замедлило случиться. В подобных условиях защищать права и свободы человека на объективной, неполитической основе чрезвычайно трудно.

– Отчетный год оказался богат  на законодательные акты о правах и свободах человека. Некоторые их аспекты рассмотрены в соответствующем  разделе доклада. Здесь же уместно  сказать, что многие законодательные  акты отчетного года были приняты  в беспрецедентной спешке, всего за одну-две недели, что не могло не сказаться на их качестве. Отнюдь не в порядке сравнения стоит упомянуть о том, что также принятый в отчетном году Федеральный закон от 12.11.2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» ждал своего часа долгих два года. Между тем этот Закон, восстановивший право на наше гражданство десятков тысяч постоянно проживающих в России бывших граждан СССР, был для них без преувеличения жизненно необходим. О чем Уполномоченный уже писал в своем предыдущем докладе, рекомендуя законодателю ускорить работу над законопроектом. Чем руководствуется законодатель, принимая очевидно сырые законопроекты с непостижимой скоростью, но годами задерживая другие, давно готовые, непонятно. В целом же, по убеждению Уполномоченного, все законопроекты, затрагивающие вопросы прав и свобод человека, должны направляться на экспертизу в государственный правозащитный институт, как предусмотрено частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».     

В сфере защиты социально-экономических  прав граждан в отчетном году больших  изменений не произошло. При этом, конечно, нельзя не отметить, что даже в условиях продолжающегося в  мире финансово-экономического кризиса нашему государству в целом удалось выполнить   свои текущие социальные обязательства перед гражданами. По состоянию на конец отчетного года не было, однако, найдено системного решения проблемы пенсионного обеспечения. К важным позитивным событиям отчетного года следует отнести ратификацию Конвенции о правах инвалидов. Соблюдение этой Конвенции потребует от государства немало усилий для создания благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. В целом, тем самым, нагрузка на государство в части, касающейся выполнения его социальных обязательств, будет возрастать.

В отчетном году в фокусе приоритетного  внимания Уполномоченного оставались по-прежнему многочисленные факты нарушений  прав граждан сотрудниками правоохранительных органов и учреждений системы исполнения наказаний. Налицо давняя и чрезвычайно серьезная проблема, для решения которой не обойтись без комплекса мер, предусматривающих не только совершенствование законодательства и практики его применения, но и внедрение более эффективной системы оценки труда правоохранителей, а также стандартов их подготовки и воспитания.

Судебная защита является потенциально важнейшим, но все еще не вполне востребованным инструментом обеспечения прав и  свобод человека. В отчетном году были продолжены мероприятия, целью которых является улучшение организации отправления правосудия. Среди них: завершение формирования института мировых судей; внедрение практики доступа к суду посредством Интернета и видеоконференц-связи, публикации судебных решений; реализация права на компенсацию за нарушение сроков рассмотрения дел и за неисполнение судебных решений и др. Нерешенной, однако, остается ключевая для правосудия проблема доверия общества к судебной власти. Проблема эта возникла не на ровном месте и отнюдь не вчера: за ней долгие годы и десятилетия политизированных и, как правило, предсказуемых судебных решений по резонансным делам, невероятно низкая доля оправдательных приговоров. Эту проблему нельзя решить только организационно-штатными мероприятиями.¹⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

На сегодняшний день можно констатировать, что прошедший год оказался годом, когда институт государственной защиты прав человека окончательно утвердился в нашей стране. Уполномоченные по правам человека действуют сегодня уже в 71 из 83 субъектов Российской Федерации (девять лет назад их было только 24). Процесс создания сети государственных правозащитников близок к завершению. Следующая задача – повышение качества их работы на основе единой методологии и общих концептуальных подходов к общим проблемам обеспечения прав и свобод человека на всем пространстве  Российской Федерации.

Основываясь на опыте  других стран, можно предполагать и  надеяться, что институт Уполномоченного по правам человека сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

А такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения прав человека со стороны государственных структур и их служащих (в особенности это касается правоохранительных органов, которые, казалось бы, должны стоять на страже закона и прав и свобод граждан) происходят повсеместно.

В описанных условиях искомая система государственной правозащиты должна, видимо, опираться на общие принципы организации института уполномоченного по правам человека и, что особенно важно, на одинаковое понимание всеми уполномоченными своих задач и пределов компетенции. В качестве рабочей гипотезы можно предположить, что стартовые условия для  формирования единой системы государственной правозащиты возникнут, когда институт уполномоченного по правам человека будет:

- создан во всех без исключения  субъектах Российской Федерации; 

- являться государственным органом с правом юридического лица;

- располагать собственным рабочим  аппаратом;

- иметь общую методологию и  приоритеты в работе;

- пользоваться надежными гарантиями  независимости в принятии решений.

«Чтобы закон стал ЗАКОНОМ он должен вызывать признание и уважение граждан.

А для этого, во-первых, ему надлежит быть в хорошем смысле  консервативным. Закон не должен превратиться в служанку сиюминутной конъюнктуры. Иначе  это будет не закон, а нечто  вроде передовой статьи не самой  лучшей газеты.

Во-вторых. Закон должен быть итогом серьезных общественных дискуссий, а не предшествовать им. Только так  можно укреплять обратную связь  между государством и обществом.

В-третьих. В строгом соответствии с буквой  и духом Конституции  Российской Федерации новые законы должны конкретизировать, а не ограничивать сформулированные в ней права и свободы российских граждан.

В четвертых, в законе не должно быть места различного рода туманностям  и правовым неопределенностям. Именно в них заключена главная опасность произвола и субъективизма в системе отношений «личность-государство».

В пятых. О законе судят не по его  тексту, а по качеству реализации его  на практике. Наша ахиллесова пята –  не столько законотворчество, сколько  законоприменение. Особенно в том, что касается реализации на практике положений Главы 2 Конституции Российской Федерации.

Основанный на таких принципах  ЗАКОН может и должен стать  СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ.

Именно такой баланс заложен  в основу Конституции Российской Федерации. Как сказано в ее статье 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».¹⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников:

 

1. Конституция Российской Федерации изд. Проспект 2012г.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. No1-ФКЗ «Об      Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» изд. Проспект 2013г.

3. «Институт уполномоченного по правам человека в РФ» Учебное пособие по ред. А.Ю. Сунгурова изд. Санкт-Петербург 2003г.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. No1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» изд. Проспект 2013г.

5. Кодекс об административных правонарушениях №204-ФЗ от 24.07.2007 (с изм. на 1.03.2013.) изд. Кнорус 2013г.

6. http://ombudsmanrf.org/goryachaya-stranichka Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год.

7. http://ombudsmanrf.org/goryachaya-stranichka Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год (ПРИЛОЖЕНИЯ).

8. http://ombudsmanrf.org/stanovlenie-instituta  Уполномоченный по правам человека в Российской федерации.

9.http://www.tulapressa.ru/2012/09/gruzdev-podpisal-paket-zakonov-ob Независимая газета Тulapressa.ru от 28.09.12.

10. http://www.tula.rodgor.ru/news/teconompolit/62043/  Информационный портал г.Тула.

11.http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121414 Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 “О государственной тайне” (ред от 08.11.2011.)

12.http://vitbin.net/lib/politika-pravo/661_Postatejnyj_kommentapij_k_FKZ_Ob_Upolnomochennom_po_pravam_cheloveka_v_RF.txt Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Хаманева Н.Ю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹« Институт уполномоченного по правам человека в РФ» Учебное пособие по ред. А.Ю. Сунгурова изд. Санкт-Петербург 2003г. стр.4

² «Институт уполномоченного по правам человека в РФ» Учебное пособие по ред. А.Ю. Сунгурова изд. Санкт-Петербург 2003г. стр.6

³ http://ombudsmanrf.org/stanovlenie-instituta  Уполномоченный по правам человека в Российской федерации.

⁴ http://ombudsmanrf.org/stanovlenie-instituta  Уполномоченный по правам человека в Российской федерации

⁵ http://www.tulapressa.ru/2012/09/gruzdev-podpisal-paket-zakonov-ob Независимая газета Тulapressa.ru от 28.09.12.

⁶ http://www.tula.rodgor.ru/news/teconompolit/62043/  Информационный портал г.Тула

 

 

⁷ Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. No1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» изд. Проспект 2013г.

⁸ http://ombudsmanrf.org/stanovlenie-instituta  Уполномоченный по правам человека в Российской федерации

⁹Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. No1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» изд. Проспект 2013г.

 

 

¹⁰ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121414 Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 “О государственной тайне” (ред от 08.11.2011.)

¹¹ Кодекс об административных правонарушениях №204-ФЗ от 24.07.2007 (с изм. на 1.03.2013.) изд. Кнорус 2013г.

¹² http://ombudsmanrf.org/goryachaya-stranichka Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год

¹³ http://ombudsmanrf.org/goryachaya-stranichka Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год (ПРИЛОЖЕНИЯ)