Результаты работы института Уполномоченого по правам человека Российской Федерации в 2012 году

В том случае, когда в ходе рассмотрения жалобы заявителя, Уполномоченный установит  факты нарушения прав и свобод граждан он обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он обнаружит нарушение прав и свобод граждан свое заключение. Эта обязанность сохраняется за Уполномоченным также в том случае, когда он начинает производство по своей инициативе в соответствии со ст. 21 Закона об Уполномоченном.

В заключении Уполномоченный формулирует  свои рекомендации, предлагает способы  и меры, необходимые для восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Важным фактором соблюдения прав граждан является то, что Закон запрещает Уполномоченному разглашать сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия, которые стали ему известны в процессе рассмотрения жалобы, а также придавать огласке материалы, полученные при рассмотрении жалобы до окончательного ее разрешения.

Уполномоченный наделен широкими полномочиями по защите прав граждан. В случае необходимости он может  обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав гражданина; лично  или через своего представителя участвовать в судебном процессе; он может обратиться в различные государственные органы по поводу возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Для придания гласности заключению, принятому Уполномоченным в ходе рассмотрения жалобы либо факта нарушения прав и свобод гражданина, Уполномоченный вправе опубликовать его в средствах массовой информации.

Соответствующие печатные издания  обязаны опубликовать заключения и  другие документы, представленные Уполномоченным. Однако эта обязанность вменяется только тем периодическим печатным изданиям, которые финансируются либо полностью, либо частично за счет бюджетных средств, а также тем, в которых одним из учредителей являются государственные структуры: государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации.

На основе изучения и анализа  различных материалов и информации, поступившей по поводу нарушения  прав и свобод граждан, обобщения  итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный направляет свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам; обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы человека и гражданина.

В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным путем информации о грубых или  массовых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный имеет право выступать по этому поводу на очередном заседании Государственной Думы с докладом, т.е. довести до сведения депутатов факты нарушений.

Кроме этого Уполномоченный имеет  право обратиться к депутатам  Государственной Думы с предложением создать специальную парламентскую комиссию по изучению и расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан, провести по этим вопросам парламентские слушания. Уполномоченный вправе лично участвовать в работе этой комиссии, а также парламентских слушаниях либо направить туда своего представителя.

Законодательство РФ предусматривает  юридическую ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного. В соответствии со ст.17.2 КоАП РФ¹¹ вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решения влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в иной форме влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

 

 

III. Результаты работы института Уполномоченого по правам человека Российской Федерации в 2012 году.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченным по правам человека в Российской федерации Лукиным В.П. был представлен доклад Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации за 2012 год.

В докладе проанализированы наиболее актуальные проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека в России, приводится  информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.

Доклад составлен на основе обработки информации, полученной из следующих источников:

- индивидуальных и  коллективных обращений граждан;

- бесед с гражданами  в ходе их личного приема  Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата;

- материалов, собранных  по итогам инспекций мест принудительного  содержания, воинских частей, закрытых  территориальных образований, детских  домов, психиатрических больниц  и других учреждений;

- переписки Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления;

- документов и материалов  уполномоченных по правам человека  в субъектах Российской Федерации;

- специальных  исследований и материалов научно-практических  конференций и семинаров;

- сообщений неправительственных правозащитных организаций;

- публикаций средств  массовой информации.¹²

Согласно материалам доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2012 году поступило 52037 индивидуальных и коллективных обращений граждан, писем из государственных органов и общественных организаций. Чуть меньше половины поступивших документов (24930) соответствовали критериям, предъявляемым к жалобам (таблица 1). В приемной Уполномоченного зарегистрировано 1528 жалоб и обращений, по результатам приема 2739 человек.

Подавляющее большинство (98,7%) составили жалобы, поданные с территории Российской Федерации. Остальные – поступили из-за рубежа. Из Центрального федерального округа поступило 32,8% от общего объема поступивших жалоб; из Приволжского федерального округа – 20,2%; из Южного федерального округа – 10,5%; из Сибирского федерального округа – 10,4%; из Северо-Западного федерального округа – 9,4%; из Уральского федерального округа – 8,7 %; из Северо-Кавказского федерального округа – 4,3%; из  Дальневосточного федерального округа – 3,7%  (диаграмма 1)

 

Таблица 1

	2011 год	2012 год	2012 год               к 2011 году	в %
Количество обращений, в т.ч. жалоб	54336   26197	52037   24930	-2299   -1267	-4,2%   -4,8%

Диаграмма 1

Распределение жалоб, поступивших из федеральных

округов Российской Федерации в 2012 году

 

В 2012 году на 100 тысяч человек населения страны приходилось в среднем 17,2 жалобы, что ниже показателя 2011 года на 0,8 пункта. По сравнению с предыдущим годом число жалоб, приходящихся на 100 тысяч человек населения, заметно (на 2 и более пункта) увеличилось в 19 субъектах и одном федеральном округе.

Выше указанного среднего значения были показатели Центрального федерального округа – 22,5, Южного федерального округа – 18,6, Уральского федерального округа – 17,7 жалобы на 100 тысяч человек. Ниже среднего значения были показатели Северо-Западного (17,0), Приволжского (16,7), Дальневосточного (14,4), Сибирского (13,2) и Северо-Кавказского (11,2), федеральных округов.

Распределение жалоб по группам  прав и свобод в отчетном году не претерпело больших изменений по сравнению с показателями предыдущего года (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Распределение жалоб  по группам прав

и свобод человека в 2011 – 2012 годах

 

Уменьшилось по сравнению с показателем 2011 года количество жалоб, посвященных нарушению личных (гражданских) прав человека. Их поступило 14146, что составляет 56,7% от общего количества поступивших жалоб, что меньше на 1% показателя 2011 года (диаграмма 3).

В данной категории жалоб  на 8,0% увеличилось количество жалоб на нарушения права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. На 5,3% произошло увеличение доли жалоб, посвященных реализации права на достоинство.

В отчетном году уменьшилось количество жалоб на нарушения права на свободу совести и вероисповедания, соответственно, убавилась на 10% и их доля в числе жалоб на нарушения гражданских прав.

 

 

 

Диаграмма 3

Распределение поступивших жалоб на нарушения

гражданских прав и свобод в 2012 году

 

 

 

Поступило 6532 жалобы, посвященные соблюдению социальных прав граждан, что на 52 жалобы меньше аналогичного показателя предыдущего года, однако и их доля от общего числа жалоб выросла на 1,1% и составила 26,2% (диаграмма 4).

 

 

Диаграмма 4

 

Распределение поступивших жалоб на нарушения

социальных  прав и свобод в 2012 году

 

 

В данной категории наибольшее количество жалоб (41,7%) затрагивают жилищные проблемы граждан, однако данный показатель уменьшился на 2,8% по сравнению с предыдущим годом. На 3,5% возросла доля жалоб, связанных с нарушениями права на благоприятную окружающую среду. Уменьшилась на 4,5 % доля жалоб на нарушения права на достаточный уровень жизни, здоровья.

Жалоб на нарушения в сфере экономических  прав в отчетном году поступило  на 311 единиц меньше, чем в 2011 году (3159 жалоб), на 0,5% уменьшилась и их доля от общего их количества и составила 12,7% (диаграмма 5).

Внутри этой категории на 17,8% уменьшилась доля обращений, посвященных вопросам нарушений права частной собственности на имущество. Однако увеличились на 9,5% и 8,5% соответственно доли жалоб, касающихся нарушений права на свободу экономической деятельности и права на труд.

Диаграмма 5

 

Распределение поступивших жалоб на нарушения

экономических прав и свобод в 2012 году

 

Доля жалоб на нарушения политических прав граждан от общего их числа  составила 1,7% (диаграмма 6). В сравнении с 2011 годом данный показатель на 0,1% ниже.

Стабильно наибольшее количество жалоб в данной категории связано с реализацией права на обращение (70,0% от общего числа жалоб данной категории), однако в отчетном году данный показатель уменьшился на 6,5%.

Отмечено повышение доли жалоб на нарушение права на участие в управлении государства на 6,9% по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года.

 

 

 

 

Диаграмма 6

 

Распределение поступивших жалоб на нарушения

политических  прав и свобод в 2012 году

 

В 2012 году поступило 250 жалоб, связанных с нарушением культурных прав граждан. Их доля увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 0,1% и составила 1,0% от общего числа жалоб (диаграмма 7).

В сфере культурных прав граждан  увеличилась по сравнению с показателями предыдущего года на 15,3% доля жалоб, связанных с реализацией гражданами права на образование, и составила 77,2%. Доля жалоб, посвященных реализации права на участие в культурной жизни составила 22,8%.

Диаграмма 7

Распределение поступивших жалоб на нарушения

культурных  прав в 2012 году