Развития отечественной государственности

     Раздел 1. Развития отечественной государственности 

     История России, ее государства — это  исторический опыт народа, его социальная память, которая циркулирует в  обществе, в том числе в виде монографий, брошюр и статей. В них  содержится ответ на вопрос о причинах вызревания кризисов в обществе и  путях их преодоления.

     Россия  в начале XXI века вновь на перепутье. Кризис ее государственности приобрел затяжной и хронический характер. Вопрос об укреплении российской государственности и налаживании государственного управления и местного самоуправления стал важнейшим среди всех острых проблем общественной жизни. В кризисные периоды истории народы часто обращаются к своему прошлому, где ищут ответ на поставленные вопросы.

     Опыт  государственного управления в России самобытен, ибо государство Российское — это больше чем государство. Это территория, охватывающая два  континента, это более 100 национальностей  с множеством разных конфессий, разным образом жизни, уровнем экономики  и культуры. Изучение специфики такого управленческого опыта представляет особый интерес; в начале XXI столетия остро осознана необходимость его  всестороннего обобщения.

     Особенности истории государственности России - в последовательной смене реформ и контрреформ. Причина такой  последовательной смены в том, что  с восшествием на престол каждого  нового самодержца, а в советское  время — нового генерального секретаря  ЦК компартии нарушалась «цепь преемственности» общественной жизни страны. В государственном управлении в России проявились и такие особые черты характера ее народов, как широта и щедрость, доброта, любовь к свободе, терпение, дружелюбие, коллективизм. Однако высветилась и такая черта, как стремление во всем доходить до крайности, до пределов возможного. По Д.С. Лихачеву, это и столица на самой границе огромной империи (уникальный случай в мировой истории); и движение многочисленных монастырей все дальше и дальше в леса и на острова к студеному морю; и стремление русских внезапно отказаться от всех земных благ, желание довести все до границ возможного, что проявлялось и в русском искусстве и философии. Самостоятельная русская мысль обращена к эсхатологической проблеме конца, она окрашена апокалипсически. В этом - отличие ее от мысли Запада. Изучение особенностей истории российской государственности, реформ и контрреформ, управленческой культуры помогает глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее.

     Исследователи новейшего времени обратились к  изучению тысячелетней истории государственной  власти и реформ в России, рассматривая решение этой проблемы как начало формирования новой модели отечественной  истории. Сделан важный шаг в преодолении  вульгарно-классовой оценки реформаторов. Появилась исторически достоверная  характеристика самодержцев. Реализованы  новые подходы к оценке российских консерваторов: А.А. Аракчеева, А.Х. Бенкендорфа, С.С. Уварова, П.А. Валуева, П.А. Шувалова, Д.А. Толстого, В.К. Плеве, К.П. Победоносцева  и других. Те, кто пришел к управлению Россией после февраля 1917 г., вплоть до начала 1990-х гг. изображали консерваторов-охранителей  политическими ничтожествами, жалкими  и ущербными людьми. В новейшей историографии отмечается, что каждый из названных государственных мужей, верно, служил Отечеству.

     В конце XX века появились работы, посвященные  теории российской государственности, рассматривающие ее как часть  общей теории государства. Российская история становится, таким образом, одной из составляющих общее знание о закономерностях и случайностях в государственно-правовом развитии человечества.

     В современных исследованиях воплощается  новая парадигма учения о государстве. Государство, как оно определено с позиции формационной модели развития, - это инструмент политического господства эксплуататорского класса, инструмент подавления эксплуатируемых. Но это  весьма односторонний подход, которым ни в коем случае не исчерпывается суть данного института. Государство не столько прямо, сколько опосредованно выполняет эту функцию. Если взглянуть на этот институт с цивилизационных подходов к истории, то государство выполняет гораздо более широкий спектр функций: государство как олицетворение народности, правосудия и справедливости, как хранитель его исторических традиций, а также целостности и безопасности, создатель информационных служб, арбитр в споре между публичными и частными интересами, организатор сбора налогов, учета труда и распределения его результатов, наконец, цивилизующая функция государства. Этот пример, как и многие другие, подтверждает, что формационное видение истории приобретает типологически однолинейный характер (Барг М., Венгеров А. и др.).

     Ученые  рассматривают влияние на государственную  организацию общества не только классового фактора, но и природно-климатического, религиозного, геополитического и др. При этом подчеркивается, что в  России под воздействием названных  выше начал сложилась специфическая  социальная организация: 1) первичная  хозяйственно-социальная ячейка —  корпорация, претендующая на автономное от государства существование (община, артель, товарищество, колхоз, кооператив, концерн и т.д.), а не частнособственническое образование, как на Западе; 2) государство  — не надстройка над гражданским  обществом, как в западных странах, а становой хребет, порой даже демиург (творец) гражданского общества; 3) государственность  либо обладает сакральным характером, либо неэффективна («смута»); государственность  опирается на корпорацию служилой знати (дворянство, номенклатура и т.д.).

     Таким образом, история отечественной  государственности в целом может  дать ключ для понимания того, что  происходит в настоящее время. Тысячелетний опыт государства — аргумент в  формировании новой модели российского  исторического процесса.

     Центральная проблема исследований по истории государственного управления России — это модернизация. Ученые рассматривают ее как средство решения не только «вечных» вопросов (крестьянского, геополитического, национального  и др.), но и новых отдельных  проблем современного реформаторства: перехода от плановой, командной экономики  к рыночной; экологии; защиты русских  в бывших союзных республиках (там  проживает их более 20 млн.); беженцев; социальная защита граждан, создание служб  социальной помощи и координация  их работы; поддержка образования, науки, культуры, нравственного и культурного  возрождения; обеспечение научно-технического прогресса, информационного обслуживания; государственного обеспечения интеграции России в мировую цивилизацию; конверсии  военного потенциала и создания современных  вооруженных сил быстрого реагирования; защиты прав человека и обеспечения  его безопасности, жизни, здоровья и  достоинства, прав собственности и  других прав, установленных принятой в конце 1991 г. российской Декларацией  прав и свобод человека и гражданина. Эта современная деятельность государства  нуждается в глубоком научном  осмыслении. В 1990-е гг. активно формируется  кадровый состав молодой отрасли  научных знаний, определяется круг исторических источников и современных  документов, характер нормативно-правовой базы исследований, в основном определена проблематика. Концентрации научного потенциала в немалой степени  способствовали ежегодно организуемые конференции ученых.

     Таким образом, овладение историческим опытом государственного управления России, изучение места и роли самих управленцев  на разных этапах развития отечественной  государственности, освоение методов  и способов, с помощью которых  государство управляет проживающими на его территории людьми, поможет  глубже понять современные управленческие проблемы, начать научную разработку современной обновляющейся российской государственности.

     Российскому государству более тысячи лет, и  все это время развивалось  государственное и местное управление, у истоков которого стояли древнерусские  князья Владимир Святитель (Владимир Красное  Солнышко), Ярослав Мудрый и Владимир Мономах. История сохранила знаменитую дворцовую тетрадь — царскую  кадровую картотеку и другие документы  известного реформатора государственного управления Ивана IV Васильевича. Особенно большую роль в реформировании государственной  и мест ной власти и управления сыграли Петр I , Екатерина II , Александр II , известные реформаторы управления М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, С.Ю. Витте  и другие. Начатая в 1864 г. земская  реформа подняла крестьянскую Россию с колен, создала условия для  новых радикальных реформ и превращения  страны в могущественную мировую  державу. Опыт земства содержит немало поучительного для поиска путей  развития творческой инициативы, самоуправления и самоорганизации населения.

     Нельзя  не учитывать также позитивный и  негативный опыт, приобретенный после 1917 г., когда в ходе двух революций  прежние государственные институты, традиции, система государственной  службы были заменены новыми. На обломках имперской российской государственности  началось создание принципиально иной государственной системы, основанной на Советах трудящихся, идеологическом и политическом диктате, которая  знала свои взлеты и падения. Учатся, как известно, не только на успехах, но и на ошибках. .

     После августа 1991 г. и особенно октября 1993 г. принимаются меры, чтобы как  можно быстрее перейти к новой  модели государственного, местного управления и самоуправления, преобразовать  и создать заново государственную  и муниципальную службу. Центральное  звено этой проблемы — кадры. Они  — лицо власти. Современная власть России нуждается в новом поколении  кадров, особенно чиновников государственного управления и местного самоуправления.  

     Раздел 2 Отечественный опыт государственной службы 

     Власть  в древних государствах, так же как и в первобытных общинах, распределялась пропорционально силе их субъектов. По мере расширения территории и усложнения самой жизнедеятельности, она дифференцировалась территориально и функционально. Несложные задачи раннего государства на Руси выполнялись самим князем и его дружиной. Они собирали дань с общинников-смердов, налагали на них натуральные повинности по постройке крепостей, городов. Дружинники князя составляли кадровый корпус древнерусского государства. Наиболее близкие к князю дружинники-бояре составляли княжеский совет, без которого князь не принимал ни одного важного решения.

     Усложнение  жизнедеятельности требовало расширения кадрового корпуса. Появляются люди, помогающие князьям выполнять отдельные  функции власти – тиуны (заведовали княжеским двором или отдельно конюшней, пашней; присутствовали на суде), даньщики (по сбору дани), мытники (по взиманию торговой пошлины) и т.д. В своей деятельности все они опиралась на обычаи, но с XI века князья стали издавать отдельные законы (уставы) и кодексы, как «Русская правда», которые и заложили нормативные основы как жизнедеятельности государства в целом, так и кадровой политики, в частности.

     Позднее функции государственной власти расширяются и дифференцируются по видам управления: административное, полицейское, финансовое. Различаются  такие виды деятельности, как: карательная, законодательная деятельность, правосудие, надзор, финансовый контроль, обеспечение  безопасности, военная деятельность, хозяйственная, воспитательная, внешние  отношения и др.

     Вместе  с государственными органами развивается  и их кадровый корпус. Постепенно из грамотных дворовых людей, дьячков, пономарей сложился слой, которому доверяли не только писать грамоты, облекать их в законную форму, но и ставить печать и даже подписывать. Укрепление аппарата государственной власти, снизило роль и значение собраний населения  и даже княжеских советов. Те должностные лица, которых они выбирали, со временем стали назначаться князем, а позднее приобрели наследственный характер. Менялся вид власти: общинная демократия преобразовывалась в наследственную автократию, т.к. ресурсы власти, распределявшиеся ранее более или менее равномерно между общинниками, перераспределились и концентрировались, в основном, в руках правящего князя и его кадров.

     Во  второй половине XV в. функции органов  региональной власти пополняются «городским делом», т.е. заботами о строительстве  и укреплении городов. В связи  с этим появились особые должностные  лица – городовые приказчики, оттеснившие  наместников-кормленщиков вначале  от военно-административного, а затем  от ряда отраслей земельного, финансового  и даже судебного управления. Они  назначались непосредственно великим  князем из поместного служилого дворянства и не зависели ни от наместника, ни от Боярской думы. Верховная власть начала ограничивать фактически бесконтрольную власть наместников.

     Со  второй четверти XVI в. функции городовых  приказчиков значительно расширились. Им был поручен надзор за великокняжеским  земельным фондом в городах и  уездах, за описанием земель, раскладка  и сбор ряда общегосударственных, надзор за косвенными налогами. Институт городовых приказчиков был первым дворянским органом местного управления Русского централизованного государства.

     В 1539–1541 гг. правительство по просьбе  населения ряда мест выдавало им, так называемые губные грамоты, в которых устанавливается порядок организации и деятельность новых «губных», т.е. уголовно-полицейских органов. В их ведение передавали изъятые из подсудности наместников разбойные дела. Губные старосты были другим дворянским институтом, который вслед за городовыми приказчиками подорвал кормленщиков, подготовил их упразднение. Так началась первая земская реформа на Руси, а вместе с ней и новая кадровая политика на местах.

     В центральных уездах с развитым феодальным землевладением, где население было уже несвободным, земские органы нередко отсутствовали и все  управление осуществлялось городовыми приказчиками и губными старостами, в ведении которых находились административно-полицейские и финансовые функции.