Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания

         - требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания;

         - давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

         - давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения  либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

         - отменять незаконное или необоснованное постановление нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

         - участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

         - разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

         - изымать любое уголовное дело у дознавателя и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

         - возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

         Следует иметь ввиду, что перечисленные полномочия не носят исчерпывающего характера, так  как п. 16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ установлено, что прокурор осуществляет иные полномочия, предоставленные ему УПК РФ. На этом основании можно утверждать, что прокурор обязан осуществлять и полномочия, вытекающие из требований ст.ст. 10, 11, 14, 17, 21 УПК РФ, а также целого ряда других статей уголовно-процессуального закона России. Эти полномочия были рассмотрены выше.   

         3.2 Формы прокурорского реагирования на нарушения закона, допускаемые органами, осуществляющими дознание 

         Установленные законом  средства прокурорского надзора  можно разделить на три основные группы:

1. средства, с помощью которых прокурор выявляет нарушения закона;
2. средства реагирования на выявленные нарушения;
3. средства предотвращения нарушений законности.

         Однако, в практике работы органов прокуратуры, да  в процессуальной теории, подчас невозможно разграничить действия прокурора по выявлению нарушений закона по их устранению. 

         Например, при реализации такой формы надзора, как прием  и рассмотрение жалоб на действия органов предварительного расследования  могут одновременно сочетаться и выявление нарушений, и их устранение, что обычно оформляется одним процессуальным документом – требованием прокурора об устранении нарушений федерального законодательства допущенных в ходе дознания³⁸.  Большинство прокурорских полномочий пригодны для решения разных задач надзора, поэтому их классификация производится главным образом, для упорядочения изложения и более четкого уяснения данных правовых средств и форм их выражения. В теории прокурорского надзора формы прокурорского реагирования принято делить на три группы:

      1) формы выявления (обнаружения) нарушений закона;

      2) формы надзорной деятельности прокурора по устранению нарушений закона;

      3) формы предупреждения нарушений закона.

         Выявить нарушение  закона, допущенное при расследовании преступлений, прокурор может путем ознакомления с материалами расследования преступлений, непосредственно организованного участия в расследовании преступлений, рассмотрения жалоб на действия и акты органов дознания или обобщения практики расследования преступлений. Форму непосредственного организационного участия в расследовании преступлений нельзя смешивать с процессуальной формой участия в производстве предварительного следствия, которой прокурор был наделен до 7 сентября 2007 года³⁹.

         Рассмотрим отдельно каждую из этих форм надзора и методы их осуществления.

1. Ознакомление с материалами расследования.

         Ознакомление с  материалами уголовного дела, находящимися в производстве органа дознания, прокурор осуществляет различными методами, а  именно путем незамедлительной проверки и изучения представленных материалов уголовного дела, путем ознакомления с наблюдательным производством по делу.

      2. Непосредственное организованное участие в расследовании преступлений.

         Данная форма надзора  может осуществляться прокурором путем присутствия при выполнении дознавателем важных следственных действий (осмотра места происшествия, допроса свидетелей и т.п.).

         Более активное непосредственное участие прокурора и его влияние  на организацию расследования преступлений может выражаться, например, в проведении по его инициативе координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью, расследованию отдельных категорий уголовных дел и т.п. Следует иметь в виду, что принимать организационное участие в производстве предварительного следствия прокурору нужно в тех случаях, когда он не может обеспечить иными средствами решение задач расследования. При этом прокурор не должен руководить процессуальными действиями.

         3. Рассмотрение жалоб  на действия (бездействия) и решения органа дознания и дознавателя.

         В соответствии со ст.ст. 123, 124 УПК РФ прокурор обязан рассматривать  поступившие к нему жалобы на  действия (бездействия) и акты дознавателя  и органов дознания. Проверяя жалобы, он знакомится с уголовным делами, опрашивает лиц, обжалующих действия органа дознания, а также других лиц; истребует объяснения у работников органов дознания. При этом он вправе делать необходимые запросы, поручения, направленные на детальное и объективное установление события преступления, а также изобличение лица или лиц, причастных к совершению преступления (ч.ч. 2, 4 с. 21 УПК РФ). Выявив нарушения федеральных законов, прокурор принимает меры к их устранению в соответствии с полномочиями, закрепленными в ст. 10 и ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

         4. Обобщение практики расследования преступлений.

         Необходимость данной формы выявления нарушений закона вытекает из требований, изложенных в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры РФ. Обобщая практику расследования уголовных дел за определенный период или по отдельным категориям преступлений, прокурор может выявить типичные ошибки и нарушения закона, допускаемые органами дознания. Более того, таким путем иногда вскрываются нарушения закона, которые по тем или иным причинам вообще не были обнаружены при осуществлении надзора за расследованием конкретного дела.

         Материалы обобщения  прокурор использует для выработки  мероприятий по улучшению качества расследования преступлений.

         Выявив нарушения  закона, прокурор обязан своевременно принять меры к их устранению. В этих целях прокурор использует следующие формы реализации своих полномочий.

         1. Принимает процессуальное решение в форме вынесения мотивированного постановления о направлении материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

       Необходимо отметить, что эта форма прокурорско-надзорного реагирования относится к основным полномочиям прокурора по реализации его обязанности осуществления уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

      Являясь новеллой, данная форма прокурорского реагирования призвана заменить работавший многие десятилетия в уголовном процессе СССР, а затем Российской Федерации процессуальный институт права прокурора на возбуждение уголовного дела и производство следственных и иных процессуальных действий по расследованию уголовных дел.

     С позиции доктрины уголовного процесса и содержания действующего уголовно-процессуального  законодательства такое постановление прокурора следует признавать в качестве повода к возбуждению головного дела⁴⁰.

        В качестве поводов к возбуждению уголовного дела уголовно-процессуальным законодательством рассматриваются различные формы уведомления правоохранительных органов государства о совершенных или готовящихся преступлениях, полученные из источников, имеющих информацию о преступлении: заявление потерпевшего, его законного представителя или иного лица, являющегося очевидцем совершенного преступного деяния, заявляющим об этом преступлении; явка с повинной – сообщение лица о совершенном им преступлении; сообщение о совершенном или готовящимся преступлении, полученное из иных источников, к которым УПК РФ относит: рапорт должностного лица, правоохранительного органа, составившего его в связи с получением сообщения о свершенном преступлении⁴¹.

         Постановление прокурора  в этом случае также является формой процессуального документа, фиксирующего юридический акт обнаружения  признаков преступления, находящих  свое закрепление в материалах прокурорской проверки.

         Рассматриваемая форма  прокурорского реагирования относится  к числу полномочий прокурора, которые  он вправе реализовать, осуществляя  все надзорные и иные функции  прокурорской деятельности. В тоже время, вынесение прокурором постановления с постановкой вопроса об уголовном преследовании должно применяться прокурором, прежде всего, в случае, если проверкой исполнения федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях установлено сокрытие преступления от учета.

         2. Требует от органов  дознания (руководителя органа дознания, начальника подразделения дознания) устранения нарушений федерального  законодательства, допущенных в  ходе дознания (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

         Закон не регламентирует, в какой форме – письменной или устной – излагается данное требование прокурора. Структура и содержание требования прокурора об устранении допущенных нарушений закона устанавливается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Оно должно содержать конкретные факты нарушения федерального законодательства, в нем должны быть указаны должностные лица, допустившие нарушения. Мотивировка вынесения требования прокурора должна быть ясной, грамотной, аргументированной. В ней должны быть указаны нарушенные правовые предписания материального и процессуального федерального законодательства, с указанием последствий, которые наступили или могут наступить в результате допущенных нарушений (признание доказательств недопустимыми; постановка оправдательного приговора лицу, причастному к совершению преступления; незаконное возбуждение или привлечение к уголовной ответственности и т.д.), наконец, в требовании прокурора должны излагаться конкретные предложения начальнику органа дознания, начальнику подразделения дознания по устранению допущенного нарушения⁴².

         Следует иметь в  виду, что письменные требования прокурора  начальнику органа дознания, а также  начальнику подразделения дознания являются для них обязательными к исполнению и обжалование ими требования прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает его исполнения.

         3. Дает письменные указания дознавателю о направлении расследования и производства процессуальных действий.

         Такие указания в  пределах своей компетенции прокурор может давать по  любому уголовному делу, находящемуся в производстве органа дознания, и по любому следственному действию, в частности, об избрании, изменении или отмене мер процессуального принуждения, о проведении судебных экспертиз, о составлении и вручении письменного уведомления о подозрении в совершении преступления в соответствии со ст. 223.1 УПК РФ, о розыске преступников, о направлении дела в суд.

         Указания прокурора  должны даваться в письменной форме (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) и быть четкими и конкретными. Письменные указания являются процессуальными документами и поэтому приобщатся к делу, а копии их хранятся в наблюдательном производстве.