Профессиональное ориентация и профессиональное обучение безработных в службе занятости

       Основные  положения политики в области  профессиональной ориентации и профессионального  обучения в государственной службе занятости разработаны на основе Закона “О занятости населения в  Российской Федерации” от 19.04.1991г. №1032-1, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ. Они призваны способствовать созданию на всей территории Российской Федерации эффективно действующей системы переобучения, содействующей формированию рациональной структуры занятости населения, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений и развития профориентационных услуг для различных социальных групп населения.

       Закон “О занятости населения в Российской Федерации” в статье 23 устанавливает  приоритет на профессиональное обучение и переподготовку следующих категорий  безработных:

       1)безработные  инвалиды;

       2)безработные  по истечение шестимесячного  периода безработицы;

       3)граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан,  уволенных с военной службы;

       4) выпускники общеобразовательных  учреждений;

       5) впервые ищущие работу, не имеющие профессии, специальности

[1; С.14].

       Статьей 29 Закона «О занятости населения  в РФ» установлены размеры  стипендии, выплачиваемой гражданам  в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости населения. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения. Также органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда  (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку и повышение квалификации в другую местность [1; С.28].

       В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

       Концепция профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки безработных  граждан и незанятого населения  Российской Федерации, одобренная коллегией  Минтруда России от 22 июня 1999 года определяет  нынешнее состояние и прогнозы развития рынка труда, системы профессионального образования, результаты научных исследований, опыт профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан в нашей стране и за рубежом, мнения экспертов по наиболее актуальным проблемам занятости населения. Концепция является стратегическим документом по развитию данного направления профессионального образования.

       Основные  направления развития государственной  системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 29 августа 1995г. № 47 содержат концептуальные положения, на основе которых формируется  и осуществляется государственная политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, цели и принципы которой являются общими для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящих Основных направлениях определена государственная политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, которая является деятельностью государства, направленная на повышение эффективности использования профессионального, интеллектуального  и творческого потенциала общества, кадровое обеспечение структурной перестройки хозяйственного комплекса.

       В Федеральной государственной службе занятости создается система  профориентационных услуг на основании  Положения об организации профессиональной ориентации в Федеральной государственной службе занятости, утвержденного Приказом ФСЗ России от 2 февраля 1994г. № 15, которое способствует формированию правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека, подбора вида занятости, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений, развитию профориентационных услуг для различных социальных групп населения.

       В приложении к письму «Об использовании  этических норм профконсультанта службы занятости» от 15 сентября 1994г. № С-З-8-31 определены Основные этические нормы профконсультанта службы занятости. Эти нормы разработаны в соответствии с квалификационными требованиями к профконсультантам Федеральной государственной службы занятости. При приеме на работу в службу занятости населения специалистов по профориентации и профобучению необходимо знакомить с этическими нормами профконсультанта службы занятости. Они могут быть включены в текст трудового договора. Соответствие деятельности профконсультанта этическим нормам профконсультанта службам занятости России является необходимым условием при их аттестации.

       Грубое  нарушение этических норм профконсультанта службы занятости может быть квалифицировано  по результатам аттестации как несоответствие занимаемой должности и повлечь за собой меры, предусмотренные трудовым законодательством.

       Этические нормы профконсультанта службы занятости  населения распространяются на специалистов региональных служб занятости населения, центров профориентации, учебных центров, Клубов ищущих работу, курсов «Новый старт» государственной службы занятости населения, прочих учреждений и организаций, выполняющих по договорам с органами государственной службы занятости населения  практические функции по профессиональному консультированию безработных граждан и незанятого населения.

       Если  рассматривать региональный уровень, то необходимо отметить, что Управление федеральной государственной службы занятости населения (УФГСЗН) по Красноярскому  краю проводит профориентационную работу в тесном взаимодействии с заинтересованными структурами: Агенством образования, Краевым Агенством социальной защиты населения, Краевым военным комиссариатом, Комитетом по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации края, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе края, Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН), Красноярским краевым центром профориентации и психологической поддержки населения.

       В течение нескольких лет между  Управлением ФГСЗН и Управлением культуры действует Соглашение о совместной деятельности по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения, разработан план совместных мероприятий. Также подписано Соглашение с Главным управлением исполнения наказаний на оказание услуг по профессиональной ориентации женщинам, освобождающимся из мест лишения свободы. В рамках Соглашения проведен семинар с сотрудниками ГУИН «Социально-правовые и психологические особенности исполнения наказаний в виде лишения свободы». Разработано и подписано «Типовое положение о специализированном консультационном пункте для осужденных к лишению свободы» [2; С.40].

       В большинстве центров занятости  населения Красноярского края проводится программа психологической поддержки  безработных граждан, которая включает в себя проведение семинаров-тренингов: «Новый старт», «Психология успеха», «Технология карьеры», «Искусство трудоустройства», «Формула Вашего успеха», «Ваш выбор в жизни», «Как победить обстоятельства», «Победить или проиграть». Эти семинары-тренинги помогают в нормализации психоэмоционального состояния безработных, в осознании жизненных стратегий, выработке навыков позитивного мышления и повышению мотивации к трудоустройству [21; С.18].

       Особое  внимание уделяется ориентации безработных граждан на самозанятость, организацию собственного бизнеса как на один из наиболее реальных и перспективных вариантов смягчения ситуации на рынке труда. С этой целью реализуется программа «Успех» по содействию в развитии предпринимательской инициативы. Безработные, желающие заняться предпринимательством и имеющие способности к нему, обучаются по курсу «Основы предпринимательской деятельности» и принимают участие в специализированном тренинге «Предприниматель» [21; С.25].

       В 2004-2006 годах деятельность центров занятости населения Красноярского края в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения направлена на реализацию краевой программы  содействия занятости населения на 2004-2006гг. В соответствии с программой в отчетном периоде (2004-2006гг.) необходимо предоставить возможность пройти соответствующее профессиональное обучение в целях последующей их занятости 22,5 тысяч безработным и незанятым гражданам. В соответствии с Программой определены основные мероприятия по содействию занятости населения в области профориентации и профобучения:

       1) организация профессиональной ориентации;

       2) организация профессионального  обучения;

       3) организация учебных рабочих  мест;

       4) информирование     населения   и работодателей о положении на рынке труда,  данных   о    потребностях  в работниках и о гражданах, ищущих работу, возможностях профессионального обучения;

       5) содействие       гражданам       в      организации  предпринимательской  деятельности.

       Финансирование  мероприятий по содействию занятости населения осуществляется за счет средств федерального бюджета, в порядке, согласованном с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и на основании договоров, заключаемых между центром занятости населения и организацией [26; С.5].

       На  основе Программы содействия занятости  населения Красноярского края на 2004-2006гг. Управлением ФГСЗН по Красноярскому  краю разработана подпрограмма профессионального  обучения безработных граждан и  незанятого населения на 2005-2006гг. Цель подпрограммы – повышение конкурентоспособности граждан, не имеющих работу или находящиеся под риском ее потери, путем развития профессиональных знаний и навыков для расширения возможностей в поисках нового рабочего места. Подпрограмма ориентирована на категории безработных граждан, которым не может быть предложена подходящая работа без предварительного обучения. Основным источником финансирования реализации подпрограммы является федеральный бюджет с привлечением средств работодателей. Реализация подпрограммы по профессиональному обучению безработных граждан будет способствовать снижению численности безработных граждан, окажет положительное влияние на социальную обстановку в крае [22; С.13].

       В целях решения проблем профессиональной ориентации учащейся молодежи, безработных, незанятого населения, инвалидов, военнослужащих, уволенных с военной службы, повышения гибкости рынка труда, мобильности и развития человеческих ресурсов, снижения уровня безработицы Управлением ФГСЗН по Красноярскому краю разработана подпрограмма «Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения на 2005-2006гг.». Основными задачами подпрограммы являются осуществление эффективной защиты населения на рынке труда и профессий, а также направление усилий органов занятости населения, образования, социальной защиты,  по делам молодежи, здравоохранения на совместное решение проблем подготовки высококвалифицированных кадров, современных специалистов с учетом потребностей общества, способностей и интересов человека. Финансирование мероприятий Подпрограммы производится за счет средств федерального бюджета с привлечением средств управлений образования, работодателей. В ходе реализации Подпрограммы предполагается снять напряжение на рынке труда, сократить молодежную безработицу, понизить уровень трудностей, переживаемых гражданами в период становления рыночных отношений [21; С.14].

       05.05.2006г.  Управлением ФГСЗН по Красноярскому  краю был издан приказ №  74 «Об утверждении рекомендаций  по организации профессионального  обучения безработных граждан». В данных рекомендациях большое внимание уделяется стажировке. Стажировка является одним из видов дополнительного профессионального образования и осуществляется в целях формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей. На стажировку в организации направляются безработные граждане, которые имеют профессиональное образование и требуют опыта практической работы по специальности. Городской (районный) центр занятости населения заключают договор с организацией, который является основанием для направления безработных на стажировку в данную организацию. Организации для прохождения стажировки определяются на конкурсной основе. Конкурсный отбор не проводится, если для стажировки безработных граждан используются только средства работодателя. Организация стажировки специалистов и рабочих, осуществляемая в организации, регулируется работодателем. Согласно договору между городским (районным) центром занятости населения и работодателем устанавливается содержание стажировки. Продолжительность стажировки согласовывается, исходя из ее целей, сложности специальности, опыта работы, длительности безработицы. Срок стажировки не должен превышать 6 месяцев. Образовательная деятельность в форме стажировки не подлежит лицензированию, если не сопровождается итоговой аттестацией  выдачей документов об образовании и (или) квалификации (постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» от 18.10.2000г. № 796). Работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу (в том числе с безработным гражданином, направленным на стажировку в организацию центром занятости населения), ученический договор (гражданско-правовой) на профессиональное   обучение    (Трудовой кодекс РФ, часть 3,   раздел IV,   глава 32). Финансирование стажировки осуществляется по виду расходов «Профессиональное обучение безработных граждан» и в соответствии с «Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2002г. № 57/21н (с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 14.02.2003г. № 37/17н). Учет лиц, с которыми организация заключает ученический договор производится в соответствии с письмом Горкомстата России от 04.06.2002г. № ВГ-07-23/2603. В письме доведен порядок учета лиц, с которыми организации заключили ученический договор. При заключении ученического договора на профессиональное обучение с выплатой в период ученичества только стипендии, ученики не включаются в отчетность по труду. Если в период ученичества выплачивается и стипендия, и оплата работы, выполняемой учениками на практических занятиях, то производится учет этих договоров. В целом содержание и характер стажировки определяется организацией с учетом предложений самих стажеров, рекомендаций ведущих специалистов.