Принцип разделения властей и его значение в функционировании механизма государства

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

     Концепция разделения властей зарождалась  в определённых исторических, политических и социальных условиях; в течение  веков она подверглась некоторым  корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах.

     Тема  «Принцип разделения властей и его  значение в функционировании механизма государства» в истории государства и права является 
достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского 
государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, 
на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила 
отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт 
разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей 
стратегической цели социалистического государства. С коренной 
реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, 
начавшейся на рубеже 80–90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в 
связи с этим, общегосударственной цели — создания правового 
государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом 
государстве, его проблематика, приобретает пристальное внимание со 
стороны отечественных теоретиков права. К настоящему моменту мы уже 
можем говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, 
как в теоретическом, так и в практическом плане, так и в практическом плане. Исходя из этого, в изучении принципа разделения властей в теории государства и права можно выделить следующий круг вопросов:

1. Что же такое «Государственная власть» и каковы её признаки?
2. Каковы исторические корни принципа разделения властей?
3. Как осуществляется данный принцип на практике в различных государствах мира и в России?
4. Каково содержание принципа разделения властей?
5. Как характеризуются и какие имеют признаки отдельные ветви власти?
6. Как закрепляется данный принцип в России?

     Для выяснения ответов на эти вопросы  использовались нормативные акты, научно–учебные пособия: В. С. Нерсесянца «Проблемы общей теории государства и права», М. В. Баглая «Конституционное право Российской Федерации», Н. И. Матузова, А. В. Малько «Теория государства и права», В. В. Лазарева «Общая теория права и государства»; научные статьи: Н. А. Гагановой «Концепция разделения властей и идея субсидиарности», С. В. Бородина, В. Н. Кудрявцева «О разделении и взаимодействии властей в России», а также нормативные источники. Рассматривая проблему разделения властей невозможно проигнорировать первоисточники, а именно труды авторов самой теории: Дж. Локка и Ш.Монтескье.

В целом  данные источники отражают современные  точки зрения в правовой науке  на принцип разделения властей. Так, например, в работах Н. А. Гагановой, С. В. Бородина, В. Н. Кудрявцева показаны различные взгляды на роль и значение принципа разделения властей в современном государстве. В научно–учебных пособиях В. С. Нерсесянца, Н. И. Матузова, А. В. Малько дана общетеоретическая трактовка содержания данного принципа, а в научно-учебных пособиях М. В. Баглая,  В. В. Лазарева представлен анализ практического осуществления данного принципа в современных государствах, в том числе и в России, также дана характеристика отдельных ветвей власти. Нормативные акты, в частности Конституция  Российской Федерации, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей.

     Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его  позитивный и критический анализ.   
 
 
 
 
 

     Глава I

       ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ. 

     Для более глубокого и полного  понимания принципа разделения властей  необходимо сначала дать определение понятия «государственная власть» и выделить соответствующие признаки.

     Власть  – сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных  формах, методах и способах её осуществления, системе отношений, целях и т.д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определённую функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи –  как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи – как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвёртые – как организованную силу, способную подчинять воле определённой социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть.

     Под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение  господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и  целенаправленной общности людей. Она  присуща и роду, и племени, и  семье, и общественной организации, и обществу в целом. Это – важнейшее  средство функционирования социальных структур и институтов, существенный элемент любой организации социальной жизни.

     Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».

     Согласно  одной точке зрения, государственная  власть – более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя  осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими  движениями, общественными организациями  и т.п. Так, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть.¹

     Вместе  с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая – зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического  властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви – законодательную, исполнительную и судебную.² Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

     Согласно  другой точке зрения, «понятие политическая власть» тождественно категории  «государственная власть», так как  политическая власть исходит от государства  и реализуется не иначе при  его (прямом или косвенном) участии, разрешении. Таким образом, государственная власть – это пулично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

     Государственная власть, как особый вид социальной власти, обладает рядом специфических  признаков:

1. Распространяется на всё общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране);
2. Носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процессы удовлетворения различного рода интересов);
3. Опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);
4. Осуществляет правотворческую деятельность;
5. Организует население по территориальному признаку;
6. Характеризуется легитимностью и легальностью.

     Таким образом, любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах. Совокупность последних и составляет механизм государственной власти. Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, включающий в себя совокупность органов государственной власти, тот особый слой людей, которых можно назвать государственными чиновниками или служащими и которые осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Глава II

ПОНЯТИЕ ЕДИНСТВА И РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ. 

     На  основе проведенного анализа категории  «государственная власть» можно  сделать вывод о том, что механизм государственной власти требует  комплексного, системного исследования, что означает необходимость рассмотрения его составных элементов (институтов) не только в их взаимосвязях и взаимоотношениях (статика), но и в процессе функционирования (динамика). Можно ли говорить о целостности  механизма государственной власти? Ответ на этот вопрос далеко не прост. Представляется возможным говорить о целостном механизме государственной власти и в тоталитарном, и в демократическом государстве, т.е. способ взаимосвязи между элементами (институтами) механизма государственной власти может быть различным, но обеспечивающим его целостность и единство. В то же время понять то качество, которое объединяет элементы (институты) в единое целое, нельзя, анализируя только эти элементы, оставаясь в рамках (пределах) механизма государственной власти. Необходимо выйти за указанные рамки, пределы во внешнюю окружающую среду – политическую систему, гражданское общество – и исследовать роль, назначение механизма государственной власти в этой среде. Изменения внешней среды, роли и назначения в ней механизма государственной власти должны вести к изменению способа взаимосвязи между элементами (институтами) механизма государственной власти, и наоборот. В противном случае теряется целостность последнего.

     Современное  государство призвано обеспечивать не просто формальную законность, но и  справедливость. К элементам справедливости относятся: свободные периодические выборы; представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирателям; обязанность органов государственной власти соблюдать конституцию и действовать совместимым с законом образом; четкое разделение между государством и политическими партиями; деятельность исполнительных и судебных органов в соответствии с системой, установленной законом; вооруженные силы и полиция под контролем гражданских властей и подотчетны им; закон – гарантия прав человека и его основных свобод, соответствующих обязательствам по международному праву и др. 
Элементом (ячейкой) механизма государственной власти является субъект (носитель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяются, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и поэтому в них не включаются институты гражданского общества. Чтобы стать государственной, политическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закрепленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством. 
            Институты государственной власти формируются на основе разделения властей – структурообразующего и функционального принципа рациональной организации и контроля. Данный принцип имеет давнюю историю, поэтому, будет целесообразно , этот вопрос рассмотреть более подробно.