Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Сентября 2015 в 20:01, реферат
Российская Федерация является конституционным государством с президентской формой правления. Т.е. главой государства является Президент, который осуществляет свои функции и полномочия на протяжении своего правления согласно Конституции. Именно потому в ней закреплена непрерывность функционирования конституционно-правового института Президента и его преемственность, сформулирован механизм передачи властных полномочий по истечении отведенного Президенту срока пребывания в должности.
ж) формирует и возглавляет Совет безопасности;
з) утверждает военную доктрину России;
и) формирует Администрацию Президента;
к) Президент по согласованию с органами законодательной власти назначает на должность глав исполнительной власти (губернаторов) субъектов РФ.
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент выражает через правовые акты: указы и распоряжения (ч. 1 ст. 90 Конституции РФ), которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. Они носят подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающий их согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Указы и распоряжения (как и федеральные законы) Президент подписывает собственноручно (факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению Президента).
Акты Президента РФ публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации". Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования.
ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Конституция РФ (ст. 92) предусматривает основания прекращения полномочий Президента РФ как в обычном порядке, так и досрочно.
Срок пребывания в должности Президента, установленный Конституцией РФ, начиная с 31 декабря 2008 года составляет 6 лет. Таким образом, согласно ч. 1 ст. 92 Конституции РФ по истечению этого срока и с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации Президент Российской Федерации прекращает исполнение своих полномочий. Это обычный порядок прекращения полномочий Президента.
Также, согласно Конституции, одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Цель этого ограничения - препятствие формированию несменяемого клана управляющих лиц, появление и сохранение стойких корпоративных групп, открытие путей притока к власти молодых, энергичных людей, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.
Кроме обычного порядка, статьями 92-93 Конституции предусмотрено досрочное прекращение полномочий Президента. Это необходимо для обеспечения непрерывности осуществления президентской власти5.
В соответствии со ст. 92 (ч. 3) Конституции РФ в случае досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ. Также он временно исполняет обязанности Президента во всех случаях, когда их исполнять не в состоянии Президент РФ. Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в президентских полномочиях: он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре предложений Конституции6.
В любом случае выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий7.
Досрочное прекращение полномочий возможно в следующих случаях:
− по инициативе самого Президента РФ - в случае его отставки.
Отставка – это добровольный уход с должности Президента и поэтому она предполагает наличие заявления Президента о сложении своих полномочий. Данное заявление служит началом развития событий отставки Президента. Оно подается в письменной форме с указанием года, месяца, дня и часа, с которого начинается отставка. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней. Конституция не требует от Президента мотивации отставки. Она также не допускает ее возможности в пользу другого лица. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер.
C объявленного момента Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел8.
Ст. 82 Конституции РФ предусмотрен порядок вступления Президента в должность, принесение народу (в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда) присяги в торжественной обстановке, но не отрегулирован законодательно порядок ухода Президента в отставку.
31 декабря 1999 года россияне
стали свидетелями первой в
истории современной России
− по не зависящим от воли Президента РФ причинам - в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия является следующим конституционным основанием прекращения исполнения президентских обязанностей.
Медицинская комиссия дает заключение о том, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам и тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, делая специальное объявление об этом. Со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции трех месяцев для проведения новых выборов9.
Нужно ли делать
Президенту специальное
− по инициативе Федерального Собрания - в случае принятия им решения об отрешении Президента РФ от должности (импичмент).
Отрешение Президента от должности является высшей формой ответственности Президента.
Основанию – отрешения Президента от должности – посвящена отдельная статья Конституции. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть «…отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления…»10. Эти обвинения должны быть подтверждены документально заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).
Этапы процедуры отрешения Президента РФ от должности.
Инициировать процедуру обвинения могут только депутаты Государственной Думы. Чтобы только поставить такой вопрос необходимо собрать подписи не менее 150 депутатов. Депутаты обязаны указать конкретные признаки преступления и обосновать причастность Президента к этому преступлению11.
После этого Дума образует специальную комиссию, которая имеет право заслушивать любых лиц, для уточнения фактов, положенных в основу обвинения, заслушивать представителя Президента РФ.
В результате работы комиссия дает заключение о наличии факта преступления, а также о соблюдении процедуры выдвижения обвинения.
После этого Государственная Дума собирается на заседание и рассматривает предложение о выдвижении обвинения и заключение специальной комиссии. Это заседание может быть как открытым, так и закрытым.
Если Дума большинством в 2/3 голосов от своего общего состава (не менее 300 голосов) принимает Постановление о выдвижении обвинения против Президента, данное постановление в течение пяти дней направляется в Совет Федерации, Конституционный и Верховный Суд РФ.
Постановление об отказе в выдвижении обвинения является окончательным и подлежит официальному опубликованию.
Принятие постановления о выдвижении обвинения является очень важной точкой, т.к. п.4 ст. 109 Конституции запрещает Президенту распускать Госдуму как раз с момента выдвижения обвинения12.
Верховный Суд РФ, получив Постановление о выдвижении обвинения, участвует в продолжении данной процедуры, т.к. Конституция прямо требует заключения о наличии признаков преступления.
Пока процедура рассмотрения этого вопроса в Верховном Суде не урегулирована. Неизвестно, какая именно структура Верховного Суда должна рассматривать данный вопрос. Можно предположить, что заключение должно приниматься большинством от общего числа членов Верховного Суда РФ.
Заключение Верховного Суда направляется в Совет Федерации.
Совет Федерации рассматривает факты, установленные в ходе рассмотрения дела в Госдуме и Верховном Суде, после получения постановления Госдумы и заключения Верховного Суда (если заключение содержит подтверждение о наличии признаков преступления)13.
Совет Федерации созывается на заседание для направления для запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения по поводу соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения.
Совет Федерации должен направлять запрос в Конституционный Суд в месячный срок со дня принятия Постановления Госдумой.
Конституционный Суд РФ не позднее 10 дней после регистрации запроса обязан дать заключение. В нем констатируется либо соблюдение, либо несоблюдение установленного порядка выдвижения обвинения.
Не позднее трех суток после получения заключения из Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка созывается внеочередное заседание Совета Федерации с первым вопросом об отрешении от должности Президента РФ.
На это заседание приглашаются Президент и руководители высших органов государственной власти. На заседании выступают Председатель Госдумы – с сообщением об основаниях выдвижения обвинения, Председатель Конституционного Суда – для оглашения заключения, Председатель Верховного Суда – для оглашения данного этим судом заключения14. Затем заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Наконец, слово по его желанию может быть предоставлено Президенту либо его представителю.
В итоге тайным голосованием принимается Постановление об отрешение Президента от должности. Если не набирается 2/3 голосов от общего состава Совета Федерации (не менее 119 голосов), рассмотрение обвинения против Президента прекращается.
Прекращение обвинения означает, что по данным основаниям данному Президенту РФ не могут быть впредь предъявлены обвинения.
С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ. Хотя в законе и не указано, но для общественного спокойствия и нормального хода государственных дел излишним не будет заявление Председателя Правительства о том, что он приступил к исполнению обязанностей.
Отрешение Президента от должности предполагает привлечение его к ответственности за данной преступление в обычном порядке. В этом случае на Президента не распространяется действие закона "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"15.
ГАРАНТИИ БЫВШЕМУ ПРЕЗИДЕНТУ РФ
Если Президент прекратил исполнение своих полномочий в обычном порядке, т.е. после установленного Конституцией РФ срока, или в случае досрочного прекращения полномочий в результате добровольной отставки или по болезни бывший Президент РФ пользуется рядом прав, которые определены в федеральном законе от 12.02.2001 №12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи". Этот федеральный закон устанавливает следующие правовые, социальные и иные гарантии16.
Итак, если Президент РФ прекратил исполнение своих полномочий в обычном порядке, то Конституцией закреплено такое право Президента как его неприкосновенность, даже после пребывания его в этой должности. Неприкосновенность Президента отрегулирована законодательно и закреплена в ст. 91 Конституции РФ. Это обеспечивает свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.