Прекращение государственно-служебных отношений

Однако данная гарантия предоставляется работникам или гражданским служащим исключительно при увольнении по инициативе работодателя или представителя нанимателя, тогда как сокращение должностей гражданской службы либо ликвидация государственного органа формально не входит в перечень оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Это означает, что гражданский служащий может быть уволен с гражданской службы, в том числе, и в период временной нетрудоспособности или нахождения в отпуске.

Другой пример: ст. 261 Трудового кодекса закрепляет гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора19. В их числе запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. Закон о государственной гражданской службе подобных гарантий не закрепляет. Однако необходимо иметь в виду, что исходя из ст. 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Соответственно, аналогичные гарантии должны предоставляться и женщинам - гражданским служащим, находящимся в состоянии беременности, но, по буквальному смыслу приведенной нормы, только при увольнении по инициативе представителя нанимателя. Не включив в содержание ст. 37 Закона расторжение служебного контракта в связи с сокращением должностей, законодатель фактически лишил соответствующую категорию гражданских служащих данной гарантии. Следуя логике приведенного выше судебного решения, вполне законным будет являться увольнение беременной женщины с гражданской службы при сокращении штата государственного органа20.

Вывод по второй главе. Государственно-служебные отношения являются разновидностью  как административных, так и трудовых отношений, что в свою очередь свидетельствует о том, что порядок оформления прекращения соответствующих правоотношений оформляется в соответствии с трудовым законодательством.

При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

Стоит сказать, что на сегодняшний день существуют отдельные пробелы в законодательстве, касающиеся предоставления гарантий служащим при прекращении государственно-служебных отношений, которые были рассмотрены в параграфе 2.2 данной главы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Прежде всего, хотелось бы отметить, что государственная служба является одной из форм трудовой деятельности людей, специфика которой состоит не в создании непосредственным физическим трудом материальных ценностей или в оказании тех или иных производственно-хозяйственных услуг, а в осуществлении административных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций. При этом главным признаком, позволяющим отнести того или иного работника к числу государственных служащих, является источник его денежного содержания: государственная служба во всех ее проявлениях за счет государственно-бюджетных средств.

Реализуя должностные обязанности, госслужащие реализуют и обеспечивают единство закона, государственной власти, интересов общества и его граждан. Для государственной гражданской службы основным нормативным актом является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в то же время допускается принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы. На государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство.

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственной служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица.

Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Дополнительно ряд специфических основании, обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее прохождения, установлен Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

Подавляющее большинство конкретизированных оснований по инициативе представителя нанимателя не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных обязанностей.

Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для государственных служащих указанным законом; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну и иные. Как было сказано, перечень обязанностей государственных служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной службы.

Таким образом, можно сказать, что государственно-служебные отношения могут прекращаться как по воле сторон, так и по независящим от воли сторон обстоятельствам.

Государственно-служебные отношения являются разновидностью  как административных, так и трудовых отношений, что в свою очередь свидетельствует о том, что порядок оформления прекращения соответствующих правоотношений оформляется в соответствии с трудовым законодательством.

При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием  12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. -  № 31. -  ст. 4398.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер.закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Офиц.текст. - Российская газета . -31 декабря 2001 г.  - № 256.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: федер.закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Офиц.текст. - Российская газета. -  31 мая 2003 г.  - № 104.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

5. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности  государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации  № 519 от 16 февраля 2005 года // Офиц.текст. - Российская газета. - 18 февраля 2005 г. - № 34.

6. Гришковец, А.А. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы / А. Гришковец // Человек и труд. – 2012. - №6. –С.67-70

7. Гусев, А. В. Законы о государственной гражданской и муниципальной службе / А.В. Гусев // Российский юридический журнал. - 2009. - №4. - С. 139-147.

8. Гусев, А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования / Под ред. А.В. Гусева. – Екб.: ИД УрГЮА, 2009. – 276с.

9. Гусева, А.С. Служебная карьера / Под ред.  А.С.Гусевой, В.А.Иглина, Б.В.Лытова.– М.: Экономика, 2008. – 302 с.

10. Лытов, Б. Государственная служба: проблемы прохождения / Б. Лытов // Власть. – 2012. – №8. –  С.6-13.

11. Манохин, В.М., Адушкин, Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства / В.М. Манохин, Ю. С. Адушкин // Закон и право. – 2010. - №4. -  С. 67-74.

12. Масленникова, Е.В., Пресняков, М.В., Татаринова, Л.Н., Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Под ред. Е.В. Масленникова, М.В. Преснякова, Л.Н. Татариновой. – М.: Ось-89, 2009 –  С. 301. 320 с.

13. Осин, А.А. Некоторые вопросы, возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы / А.А. Осин  // Трудовое право.  - 2008.  - №6. – С. 63.

14. Попова, Л.Л. Нормативное регулирование государственной службы / Л.Л. Попова // Государственный вестник. – 2009. - №7. – С.72-79.

15. Рой, О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащих / О. Рой // Государственная служба. - 2008. - № 1. –С. 14-21.

16. Старилов, Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. -  2005. -  № 4. – С. 69.

17. Чиканова,  Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова // Журнал российского права.  - 2009.  - № 4. – С. 75-81.

1 Старилов, Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. - 2005. - № 4. – С. 69.

2 Лытов, Б. Государственная служба: проблемы прохождения / Б. Лытов // Власть. – 2012. – №8. –  С.7.

3 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

4 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

5 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

6 Осин, А.А. Некоторые вопросы, возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы / А.А. Осин // Трудовое право. - 2008. - №6. – С. 63.

7 Масленникова, Е.В., Пресняков, М.В., Татаринова, Л.Н., Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Под ред. Е.В. Масленникова, М.В. Преснякова, Л.Н. Татариновой. – М.: Ось-89, 2009 – С. 301.

8 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

9 Трудовой кодекс Российской Федерации: федер.закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Офиц.текст. - Российская газета . -31 декабря 2001 г.  - № 256.

10 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

11 Гришковец, А. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы / А. Гришковец // Человек и труд. – 2012. - №6. – С.68.

12 Гусева, А.С. Служебная карьера / Под ред.  А.С.Гусевой, В.А.Иглина, Б.В.Лытова.– М.: Экономика, 2008. – С. 263.

13 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

14 Трудовой кодекс Российской Федерации: федер.закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Офиц.текст. - Российская газета . -31 декабря 2001 г.  - № 256.

15 Гришковец, А.А. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы / А. Гришковец // Человек и труд. – 2012. - №6. – С. 70.

16 Манохин, В.М., Адушкин, Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства / В.М. Манохин, Ю. С. Адушкин // Закон и право. – 2010. - №4. -  С. 70.

17 Попова, Л.Л. Нормативное регулирование государственной службы / Л.Л. Попова // Государственный вестник. – 2009. - №7. – С.73.

18 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Офиц.текст. - Собрание законодательства РФ. - 2 августа 2004 г. -  № 31. -  Ст. 3215.

19 Трудовой кодекс Российской Федерации: федер.закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Офиц.текст. - Российская газета . -31 декабря 2001 г.  - № 256.

20 Чиканова,  Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова // Журнал российского права.  - 2009.  - № 4. – С. 76.