Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

Государственную охрану в Российской Федерации осуществляют Федеральные органы государственной охраны: Федеральная служба охраны РФ и Служба безопасности Президента РФ.

На них возложено непосредственное осуществление государственной охраны высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей РФ и их должностные лица.

Таможенные органы – органы государственного управления, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ и осуществляющие защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства.20

Таможенные органы составляют единую централизованную систему и имеют следующую структуру:

• Государственный таможенный комитет РФ;
• Региональные таможенные управления РФ;
• Таможни;
• Таможенные посты.

В задачи таможенных органов входят: участие в разработке таможенной политики в России и реализация этой политики; организация и совершенствование таможенного дела; обеспечение экономической безопасности и единства таможенной территории РФ, защита экономических интересов РФ.

4. Органы внутренних дел.

Министерство внутренних дел РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.21

Полиция как составная часть органов внутренних дел представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Полиция подразделяется на полицию общественной безопасности (местную полицию) и криминальную полицию.

Задачи криминальной полиции:

• Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия;
• Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Задачи полиции общественной безопасности:

• Обеспечение личной безопасности граждан;
• Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно;
• Оказание а пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Следственной комитет при МВД России обеспечивает организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных следственных подразделений, осуществляет контроль за производством предварительного следствия, организует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам.

Функции Следственного комитета:

• Анализ и обобщение информации о состоянии преступности, результатах деятельности следственного аппарата;
• Изучение следственной и судебной практики по делам о наиболее опасных и распространенных преступлениях по регионам РФ;
• Планирование следственной работы;
• Организация работы следственных подразделений, контроль за их деятельностью, оказание им методической и практической помощи;
• Изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы;

5. Органы предварительного следствия и дознания.

Предварительно расследование – это регламентированная уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечения лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Предварительное следствие – самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела.

Функции предварительного расследования:

• быстрое и полное раскрытие преступлений, под которым понимают установление в определенном законом порядке всех обстоятельств преступления и совершившего его лица;
• изобличение виновных путем сбора достаточного количества доказательств, на основании которых можно сделать однозначный вывод о виновности лица в совершении преступления;
• обеспечение правильного применения закона в ходе предварительного расследования;
• выявление причин и условий, способствующих совершению преступления;
• принятие мер по обеспечению материального ущерба.

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследования в форме дознания.

Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно.

Виды дознания в зависимости от подследственности уголовного дела:

• дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно;
• дознание по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу , а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Следователь самостоятелен при расследовании преступлений, однако его самостоятельность в некоторых вопросах ограничена требованием уголовно-процессуального закона на некоторые свои действия получать разрешение суда или руководителя следственного органа (см. например, ч. 3 ст. 182 УПК РФ). Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий.

Как это видно из ряда норм УПК, на следователя возложена функция  осуществления уголовного преследования. В частности, в ч. 1 ст. 21 УПК говорится о том, что уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения наряду с прокурором, руководителем следственного органа и дознавателем осуществляет и следователь.

Уголовное преследование - это процессуальная деятельность, направленная на раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и привлечение их к уголовной ответственности22.

Также анализ ст. 73 и других норм УПК РФ показывает, что следователь, выполняя функцию обвинения (уголовного преследования), одновременно устанавливает обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния и те, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Необходимо отметить и то, что следователь функционально обязан осуществлять все следственные и иные процессуальные действия, направленные не только на раскрытие преступления и уголовное преследование лица, его совершившего, но и на выявление иных обстоятельств, имеющих значение по делу, направленных на защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

6. Органы юстиции Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление учреждениями юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.23

Одной из ведущих функций Министерства юстиции РФ является обеспечение исполнения уголовных наказаний. Положение о Минюсте России возлагает на него выполнение ряда обязанностей в этой сфере. Это обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осужденных, их охраны, конвоирования, а также контроль за проведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

7. Нотариальные органы.

Нотариат – система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.24

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Если в населенном пункте нет нотариуса, нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия – юридически значимые действия, совершаемые специально уполномоченными для этого лицами.

Таким образом, мы видим, что к осуществлению функций государственной правоохранительной службы причастно множество государственных служб. Однако,  данный перечень появился путем анализа ряда нормативных актов РФ, регулирующих деятельность каждой отдельно взятой организации. Обобщающего их законодательного акта в настоящее время не существует, что значительно затрудняет процесс выявления правоохранительных функций и обязанностей в той или иной организации, а также выяснения вопроса – какие же именно федеральные органы относятся к органам, осуществляющим именно правоохранительную деятельность и относящихся к государственной правоохранительной службе, а какие нет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 История развития законодательства России о государственной правоохранительной  службе.

Несмотря на несовершенство законодательной базы, регулирующей правоохранительную службу, как вид государственной службы, точное определение данного вида службы существует.

Но конечно же введение Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» понятия «правоохранительная служба» не означает, что ранее органов, исполняющих правоохранительные функции, в стране не существовало.

В истории Российского государства институт правоохранительной службы прошел несколько этапов развития, на каждом из которых законодательство о правоохранительной службе и органах, ее осуществлявших, имело свою специфику, отвечавшую потребностям государственного строительства в определенную эпоху.

В науке условно выделяются следующие этапы становления государственной правоохранительной службы:

1) период образования древнерусского  государства и последовавшего  за ним этапа феодальной раздробленности (X-XIV века);

2) период формирования централизованного  Российского государства во главе  с Московским княжеством (XV-XVIT века);

3) имперский период, начавшийся  в правление Петра I и завершившийся  буржуазно-демократической (февраль 1917 г.) и последовавшей за ней социалистической  революцией (с начала XV11I века до  октября 1917 г.);

4) советский период, охватывающий  собой этап с конца 1917 года  — начала формирования организационно-правовых  основ Советского государства, до 1991 года — года распада СССР  и образования Российской Федерации;

5) период новейшей истории правоохранительных  органов России, продолжающийся  с 1991 года до настоящего времени.

Управление правоохранительными функциями в Древней Руси практически не имело правового обеспечения, и было основано преимущественно на обычаях. Но уже тогда предпринимались попытки правового регулирования судопроизводства, порядка уголовного следствия — дознания (свода) и заслушивания свидетелей (видоков). Отсутствовало, однако, отчетливое функциональное деление между военной и правоохранительной службами.

Формирование централизованного Российского государства во главе с Московским княжеством (XV-XVII века) обусловило необходимость выделения на государственном уровне специальных органов и служб, призванных осуществлять уголовное преследование, карать за преступления против государства и власти, а также приводить наказания в исполнение. Однако, суд, носивший ярко выраженный сословный характер, был предусмотрен только для свободных людей и представителей высших сословий, в то время как большая часть российского населения — крестьянство, находившееся в крепостной зависимости, в вопросах наказания и расплаты полностью зависело от своих господ.