Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

 

 

Введение …………………………………………………………….………3

ГЛАВА 1. Понятие и сущность государственной правоохранительной службы Российской  Федерации………………………………………………..5

1.1 Понятие государственной правоохранительной службы. Правоохранительные функции. ………………………………………………..5

1.2 Федеральные государственные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, и их функции. …………………………………8

1.3  История развития законодательства России о государственной правоохранительной  службе. …………………………………………………20

ГЛАВА 2. Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации. ………………………………………………23

2.1 Должности государственной правоохранительной службы. ……23

2. 2 Поступление на государственную правоохранительную службу и ее прохождение (на примере прохождения службы в органах внутренних дел РФ). ……………………………………………………………………………..25

2.3 Гарантии для служащих государственной правоохранительной службы (на примере социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел). ……………………………………………………………………….……..33

2.4 Юридическая ответственность служащих государственной правоохранительной службы (на примере юридической ответственности органов внутренних дел). …………………………………………………….40

Заключение………………………………………………………………..46

Библиографический список………………………………………………49

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Становление и развитие института государственной службы во всех органах государственной власти Российской Федерации и в ее субъектах стало естественным следствием развития новой российской государственности, в основе которой общепринятые в мире конструкции демократии, прав человека, федерализма, рыночной экономики и естественного для этого разделения публичного и частного начал во всех сферах жизни общества. Одним из наиболее зримых проявлений публичности в государственном строительстве стал постепенный отказ от моделей служебных отношений, основанных на трудовом праве, в пользу особой составляющей государственного устройства – государственной службы.

Федеральным законом от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» были закреплены  три вида государственной службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная служба. Но если государственная гражданская и военная служба имеют правовую историю, то понятие государственной правоохранительной службы является относительно новым, а его определение впервые законодательно закрепил только Федеральный закон «О системе государственной службы РФ».

Данная работа посвящена понятию, организации, и функционирования правоохранительной службы как части государственной службы Российской Федерации.

Актуальность исследования определяется не только значением государственной службы в Российской Федерации, как особого инструмента регулирования различных сфер общественной жизни, но и тем, что институт правоохранительной службы достаточно не изучен в современной научной литературе, что связано также с отсутствием законодательства, касающегося именно правоохранительной службы, а именно ее организации, состава участников, ее осуществляющих, их прав и обязанностей и многого другого.

Объектом настоящего исследования является деятельность, связанная с 
организацией и функционированием службы в органах внутренних дел. Предметом данной работы является совокупность 
общественных отношений, складывающихся в процессе организации и 
осуществления правоохранительной службы, на примере органах внутренних дел РФ.

В данной работе освещены следующие аспекты исследуемой темы: понятие правоохранительной службы в системе государственной службы, федеральные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, функции правоохранительных органов, история становления правоохранительной службы в России, порядок и особенности прохождения правоохранительной службы на примере прохождения службы в органах внутренних дел, гарантии для служащих государственной правоохранительной службы, особенности ответственности лиц, проходящих государственную правоохранительную службу.

Цель данного исследования заключается в том, чтобы 
на   основе    действующего    законодательства,    современных    достижений 
юридической науки и анализа развивающейся в  Российской Федерации системы государственной  службы,  изучить существующие положения института правоохранительной службы, а также выдвинуть  практические   предложения по совершенствованию регулирующих институт правоохранительной службы правовых норм.

При написании данной работы использовалось действующее российское законодательство, например Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года, Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 года; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года.

Научной базой работы являются труды по общей теории права, 
конституционному, административному праву и организации государственной службы, праву социального обеспечения, философские и экономические исследования. 

При проведении исследования мы опирались на научные работы следующих исследователей: Е.Г. Бабелюк, Е.В. Елхимова, Н.С. Калинина, А.Т. Карасева, А.С. Коновалов, И.В. Кулешов, Д.Э. Марченко.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.

Понятие и сущность государственной правоохранительной службы Российской  Федерации

 

1.1 Понятие государственной правоохранительной службы. Правоохранительные функции

 

Сколько времени существует государство, столько же существует государственная служба. Еще древнегреческий философ Платон выделял в идеальном государстве, наряду с правителями и ремесленниками, также стражников, которые с полным основанием могут рассматриваться не иначе как государственные служащие в их современном понимании.1

Вот почему государственная служба, бесспорно, один их старейших институтов государства.

В современной России создана обширная нормативно-правовая база, регулирующая данный институт государства. Ядром данной базы является, конечно же, Конституция РФ 1993 года, где государственная служба упоминается трижды: в ч. 4 ст. 32, п. «т» ст. 71, ч. 3 ст. 97 Конституции РФ. Однако, Конституция РФ не может, да и не должна детально регулировать отношения на государственной службе. В настоящее время – с 27 мая 2003 года – введен в действие федеральный закон «О системе государственной службы РФ», а  27 июля 2004 года был принят федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ».

Согласно существующей нормативной базе, а также множеству исследований в этой области, сегодня существует следующее определение государственной службы:

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению следующих полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов;

- субъектов Федерации;

- органов государственной  власти субъектов Федерации, иных  государственных органов субъектов  Федерации;

- лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий субъектов2.

Согласно Закону РФ «О системе государственной службы» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, в Российской Федерации выделяется три вида государственной службы:

-   государственная военная служба;

-   государственная гражданская служба;

- государственная служба в правоохранительных органах (правоохранительная служба).

В юридической литературе существует множество мнений о правильности классификации государственной службы. В частности, исследователем данного феномена Д.Н. Бахрахом, высказывается мысль о том, что государственную службу условно можно подразделить на гражданскую и милитаризированную, включая в последнюю наряду с прочим правоохранительную службу3.

Федеральный закон 2003 года «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» дает четкие определения вышеуказанным видам государственной службы:

 Гражданская  государственная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания4.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

В данной работе речь пойдет о правоохранительной службе, как отдельном виде государственной службы.

Необходимо отметить, что до принятия закона «О системе государственной службы РФ», правоохранительная служба как самостоятельный вид государственной службы не изучалась, хотя и проводились исследования вопросов службы в отдельных государственных органах.

При исследовании нормативно закрепленного определения правоохранительной службы, отметим, что функции, перечисленные в этом определении, не однопорядковые. Например, деятельность по борьбе с преступностью является составной частью деятельности по обеспечению законности и правопорядка. А обеспечение законности и правопорядка в свою очередь способствует обеспечению безопасности. Вместе с тем деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина закреплена в числе основных принципов для всей системы государственной службы. К сожалению, перечисленные в определении понятия «правоохранительная служба» функции государства не позволяют четко отграничить правоохранительную деятельность от иных видов.

Приведенные рассуждения подтверждают лишь то, что еще нет четкого представления об объеме правоохранительной деятельности, и как следствие – правоохранительной службы. Указание же в законодательстве о государственной службе на присвоение специальных званий и классных чинов и на занятие именно правоохранительной службы является уточняющим и формальным признаком, указывающим на организационную особенность этого вида службы, а не на сущностную. Для раскрытия понятия правоохранительной службы мало одного федерального закона «О системе государственной службы», необходима разработка закона именно о правоохранительной службе, в котором будут указаны все органы, которые осуществляют правоохранительную деятельность, порядок прохождения правоохранительной службы,  особенности, принципы и другое.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 2 Федеральные государственные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, и их функции

 

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина.

В связи с множеством проведенных исследований, которые начались еще в 50-х годах ХХ века, в литературе даны различные перечни органов, относящихся к правоохранительным, что свидетельствует о неоднозначном понимании правоохранительной деятельности. Во многих работах определение правоохранительной деятельности является составной частью определения правоохранительных органов5.

Изучение действующих нормативных актов показывает, что однозначно правоохранительными органами признаны: органы внутренних дел РФ, таможенные органы РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ6.

Также несовершенство законодательной базы, приводит к тому, что многие современные нормативные акты при перечислении правоохранительных органов чаще всего в качестве основного вида деятельности выделяют  борьбу с преступностью, иногда – деятельность  по рассмотрению дел об иных правонарушениях. Обеспечение правопорядка или обеспечение безопасности государства, общества и граждан часто закрепляются в качестве задач (функций) правоохранительных органов7.

Таким образом, появляется вопрос о том, какие же государственные органы осуществляют правоохранительную службу, и соответственно относятся к правоохранительным органам.