Правовое регулирование морских научных исследований в РФ

- прогнозирование и оценка военной  опасности и военной угрозы;

- разработка основных положений военной политики и военной доктрины;

- правовое регулирование в области  обороны;

- планирование и осуществление  мероприятий по территориальной  и гражданской обороне;

- развитие науки в интересах  обороны;

- финансирование расходов на  оборону и контроль за их использованием;

- строительство, подготовка и  поддержание необходимой готовности  ВС РФ, иных войск, воинских  формирований и органов, а также  планирование их применения;

- мобилизационная подготовка;

- оперативное оборудование территории РФ в целях обороны;

- создание запасов материальных  ценностей государственного и  мобилизационного резервов;

- международное сотрудничество  в области коллективной безопасности  и совместной обороны;

- иные мероприятия.

Создание угрозы негативного воздействия (или осуществление такого воздействия) на один или несколько из перечисленных видов на практике также создает угрозу обороне. Если привести лаконичный пример, то это будет, в частности, исследование морского дна в целях размещения на нем объектов и средств, предназначенных для осуществления или помощи в осуществлении акта агрессии, - тут уж все ясно и понятно.

Безопасность, в соответствии с Законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"⁸, представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы определяются как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Не помешало бы только учесть, что интерес - это всегда осознанная потребность. Основными объектами безопасности являются личность и ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Статья 3 данного Закона определяет угрозу безопасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности. Безопасность можно классифицировать на государственную, политическую (не совсем одно и то же), экономическую, экологическую, правовую, социальную, информационную и иные виды. Угроза может существовать в отношении всех, нескольких или одного из видов. Под угрозой безопасности на практике следует понимать и создание или усиление действия факторов, негативно влияющих на эффективность разработки и осуществления мер по обеспечению безопасности, среди которых меры экономического, политического, правового, организационного и иного характера, которые должны быть адекватны угрозам безопасности. Угрозой безопасности может являться и негативное влияние на систему безопасности и на уровень эффективности выполнения ею своих функций и задач.

Как уже указывалось, второй группой норм данной статьи являются правила подачи запроса на проведение исследований российскими и иностранными заявителями, а также основные требования к содержанию запроса. Субъекты проведения морских научных исследований - это федеральные органы исполнительной власти (часто им является МПР) и органы исполнительной власти субъектов, а также физические и юридические лица РФ. Насчет физических - на практике это затруднительно, а среди юридических лиц это чаще всего государственные и негосударственные научные организации различной научной направленности - преимущественно гидрографической, геологической, экологической и смежных областей. Их несколько десятков, о некоторых из них упоминалось выше, их деятельность регулируется нормами многих отраслей права и законодательства, включая законодательство о науке и инновационной политике. Все данные субъекты называются российскими заявителями. К иностранным заявителям относятся иностранные государства (в лице уполномоченных им органов), компетентные международные организации, а также уполномоченные иностранными государствами или международными организациями иностранные физические и юридические лица.

В ст. 246 Конвенции 1982 г., посвященной  исследованиям в ИЭЗ и на континентальном  шельфе, указывается, что прибрежные государства при обычных обстоятельствах дают согласие на осуществление другими государствами или компетентными международными организациями морских научно-исследовательских проектов в своей ИЭЗ или на своем шельфе в соответствии с Конвенцией исключительно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества (звучит). С этой целью прибрежные государства устанавливают нормы и процедуры, обеспечивающие, чтобы не было неоправданных задержек или отказов в таком согласии (императивная норма). Согласие прибрежного государства на проведение исследований Конвенция устанавливает как императивную норму, следующую из природы суверенных прав государств на континентальный шельф и ИЭЗ. В этой же статье устанавливаются и основания для отказа прибрежного государства в проведении исследований иностранным государствам и компетентным международным организациям, о чем несколько подробнее будет указано далее.

Статья 23 Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ относит установление правил проведения научных исследований к компетенции Правительства, императивно устанавливая обязательность соответствия данных правил нормам международного права и настоящего Закона. Данные Правила установлены Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. N 391 "Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации"⁹ (далее по тексту - Правила исследований, Правила). Этими же Правилами определяется и порядок представления запросов на проведение исследований, а также подробно устанавливается содержание запроса - в приложении 1 к Правилам содержится образец его бланка.

Как российские, так и иностранные заявители  подают запрос, составленный в федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области науки и технической политики. В какой именно, Закон не устанавливает и не обязан устанавливать. Постановлением Правительства от 15.05.2010 N 337"О Министерстве образования и науки Российской Федерации"¹⁰ таким органом определено данное Министерство. В соответствии с п. 5.4 указанного Постановления данный орган исполнительной власти выдает российским и иностранным заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море РФ, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе. Сроки подачи для российских и для иностранных заявителей установлены в шесть месяцев, но их начало приурочивается к различным событиям - российские заявители должны представить запрос не позднее чем за 6 месяцев до 1 января года проведения исследований, а иностранные заявители - не позднее 6 месяцев до предполагаемой даты начала поведения исследований. Иностранные заявители направляют запрос также через дипломатические представительства (посольства) - императивное правило, если иное не предусмотрено международным договором с соответствующим государством.

Содержание  запроса достаточно подробно регламентировано не только нормами рассматриваемой статьи, но и нормами статей 9, 10 и приложения 1 Правил. На каждый проект исследований должно быть представлено по 8 экземпляров запросов с приложением электронной копии на магнитном носителе, составленной в одном из общепринятых текстовых редакторов. Содержание запроса подробно регламентировано приложением 1 к Правилам, которое представляет собой, по сути, образец бланка такого запроса. В нем, в частности, указываются:

- информация о заявителе  (официальное наименование, государство, юридический адрес, телефон, телекс, телефакс, электронный адрес);

- в случае отличия  от заявителя - юридическое лицо, уполномоченное на проведение  исследований (те же данные);

- данные об участниках, не являющихся заявителем либо юридическим лицом (те же данные, а также форма участия, количество представителей, данные о гражданах);

- данные о судне  или другом транспортном средстве (название, национальность, судовладелец, порт приписки, назначение, длина,  ширина, осадка, мореходность, полное водоизмещение, тип и мощность главной установки, радиочастоты и позывные, экипаж (сведения о капитане, команде, экспедиционном составе и руководителе исследований на судне);

- описание судов (других  средств), которые используются в  исследованиях наряду с судном, указанным выше (те же данные, что указаны выше, заполняются для каждого судна или средства отдельно);

- маршрут движения  судна от точки пересечения  Государственной границы РФ до  района исследований (для иностранных  судов), включая дату прохождения;

- названия портов РФ, дата и цель их посещения;

- дата первого прибытия  в район исследований и дата  окончательного ухода из этого  района;

- координаты района  исследований;

- программа научных  исследований (название, цель, виды  исследований (работ), методы и последовательность их выполнения, формы использования береговой инфраструктуры РФ, координаты мест предполагаемой высадки на побережье РФ, координаты мест предполагаемых высадок на лед, потребность в специализированном гидрометеорологическом обеспечении);

- технические средства  исследований (основные характеристики (гидрографические, океанографические,  сейсмические, акустические, оборудование  для взятия проб грунта, воды, донных отложений, гравиметрические  и иные - всего 15 пунктов);

- независимые автоматические исследовательские установки и оборудование (характеристики, характер информации и способы ее передачи, координаты района использования, даты, наименование и юридический адрес владельца);

- возможное воздействие  на окружающую среду, обеспечение ответственности за ущерб окружающей среде (страховка);

- предложения по форме  участия РФ в исследованиях  (в случае если заявитель не  является государственной организацией  РФ);

- использование результатов  исследований, включая открытый  международный обмен (материалы исследований, планируемые для передачи иностранным государствам, их юридическим лицам и гражданам, международным организациям);

- срок представления  отчета;

- в случае получения  разрешения РФ на проведение  исследований, в отношении которых сделан запрос, заявитель обязуется соблюдать законодательство РФ, а также условия, указанные в разрешении; обеспечивать соответствие заявленных технических характеристик средств наблюдения и контроля их действительным возможностям, а также соответствие получаемой в результате их размещения и использования информации обязательствам заявителя в области ее защиты и экспортного контроля;

- дата, подпись и печать  заявителя (для юридического лица - печать организации-заявителя,  а для физического лица - печать  органа, уполномоченного заверить подпись заявителя).

Такой вот весьма развернутый  документ должны подавать российские и иностранные заявители, но иначе  нельзя. Данный запрос иностранные  заявители подают на русском языке  и языке заявителя. Кроме того, к запросу в обязательном порядке должны прилагаться:

- подробная карта каждого  района исследований (на нее наносятся  географическая сетка координат,  границы района исследований, маршрут  движения судна в период исследований, пункты постановки автономных  измерительных средств);

- удостоверенные в  нотариальном порядке копии лицензий  на осуществление видов деятельности, предусмотренной программой исследований  и подлежащих лицензированию;

- информация о формах  и степени участия в исследованиях  иностранных граждан, юридических лиц или международных организациях (если это есть);

- информация о последнем  исследовании, которое заявитель  осуществил на континентальном  шельфе (дата и номер разрешения, название, название судна, координаты, сроки проведения исследования, документы о подтверждении представления в государственные научные организации РФ образцов и копий данных, полученных в результате исследований, либо объясняющие причину непредставления с указанием сроков возможного представления).

Данный перечень является открытым. Рассматривающий запрос орган вправе потребовать и иные сведения, срок рассмотрения запроса в этом случае начинает течь на следующий день после даты получения таких дополнительных сведений. Для иностранных заявителей документы, прилагаемые к запросу, те же, за исключением того, что они представляют информацию о формах и степени участия граждан РФ и российских юридических лиц в исследованиях. В области международно-правового регулирования ст. 248 Конвенции установлена обязанность государств и компетентных международных организаций, намеренных проводить исследования в ИЭЗ или на шельфе прибрежного государства, предоставлять данному государству не менее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала исследований информацию:

- о характере и целях проекта;

- о методе и средствах, которые будут использованы;

- о точных географических районах,  в которых будет проводиться  проект;

- о предполагаемых датах первого  прибытия и окончательного ухода  исследовательских судов или  размещения и снятия оборудования;

- о названии учреждения, под эгидой которого проводятся исследования, директоре и лице, ответственном за проект;

- степени, в которой прибрежное  государство считается способным  участвовать или быть представленным  в проекте (исследованиях).

Если запрос оформлен с нарушением Правил, то он не рассматривается и об этом рассматривающий орган сообщает заявителю в течение 10 дней с даты получения запроса (норма, касающаяся российских заявителей). В случае если в соответствии с программой исследований планируется прокладка подводных кабелей и трубопроводов, а также бурение в научно-исследовательских целях, российские и иностранные заявители подают в федеральный орган исполнительной власти в области геологии и использования недр соответствующую заявку. Эта заявка направляется одновременно с запросом и рассматривается в соответствии с законодательством. При подаче такой заявки российскими заявителями запрос рассматривается в порядке, определенном п. 22 - 29 Правил - об исключительном порядке представления и рассмотрения запросов российских заявителей.