Правовая политика Временного правительства (февраль – октябрь 1917 года)

     Губернские  продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи "военного коммунизма.

     В начале июля 1917 г. было принято положение  “О Министерстве продовольствия“. Определенная ему компетенция включала: снабжение  армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости.

     Экономическому  подотделу Министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также "выработать основания для нормальных цен, установления такс и нормирования распределения". (Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в период с 1918 - 1920 гг.).

     В марте было принято также постановление “Об установлении принудительного порядка на перевозные средства“, вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд.

     Тогда же принимается постановление “Об  образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах“, в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.

     Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности, положения о которых были приняты в один и тот же день.

     Совет по вопросам развития производительных сил страны учреждался, так же как и другой орган, при Министерстве промышленности и торговли. Его целями были: обсуждение основных начал экономической политики и изыскания общих мер содействия развитию добывающей и обрабатывающей промышленности, а также внутренней и внешней торговли.

     В работе Совета участвовали представители  Министерства торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвещения, Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военно-промышленных комитетов.

     Целями  деятельности Заготовительного комитета при Министерстве торговли и промышленности стали: содействие правильному и  успешному развитию промышленности путем установления единства и планомерности  в деле массовых заготовок как внутри страны, так и за границей — сырья, полуфабрикатов, готовых изделий, необходимых для удовлетворения потребностей ведомств, земских, городских и прочих организаций, а также промышленных и торговых организаций. В его компетенцию входило: изучение потребностей в сырье и степени их удовлетворенности на внутреннем рынке, подготовка планов распределения внутренних заказов между предприятиями, выяснение нормальных цен по внутренним заказам, подготовка типовых договоров на заготовки, рассмотрение предложений ведомств о государственных импортных закупках и заказах, разработка мер по объединению и удешевлению заграничных заказов.

     Членами Заготовительного комитета являлись: представители Министерства торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов, Государственного контроля, Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов, Съезда представителей промышленности и торговли, частных железных дорог.

   Через две недели после принятия положений  о Совете по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительном комитете было принято положение о “Экономическом совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве“, ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики. 

5. Юридическое совещание по разработке ряда конституционных  законов

     Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство  сформировало — Юридическое совещание.

     Первоначально Юридическое совещание занялось подготовкой положения о выборах в Учредительное собрание, потом для этого был создан специальный орган — Особое совещание. Юридическое совещание собирало материалы, выясняло мнение различных общественных слоев, обсуждало в комиссиях отдельные вопросы, имеющие значение для законодательства.

     Совещание рассматривало вопросы публичного права, связанные с введением  нового государственного порядка, давало предварительные заключения по всем мероприятиям правительства, имевшим  характер законодательных актов.

     При Юридическом совещании действовала Особая комиссия, состоящую из специалистов в области государственного права, для составления проекта Основных государственных законов , работавшая над проектом конституции. Комиссия подготовила проект, которому не суждено было стать законом. По проекту Россия объявлялась республикой во главе с президентом, избираемым непосредственно Учредительным собранием.

     В России предполагалось учредить президентскую  республику с двухпалатным парламентом. Права президента в проекте очень напоминали компетенцию царя, предусмотренную Основными законами Российской империи 1906 г. Верхняя и нижняя палаты были похожи на Государственный совет и Государственную думу. Комиссия Юридического совещания за основу взяла царское законодательство, но несколько изменила его.

     Юридическое совещание при Временном правительстве являлось консультативным органом для рассмотрения всех юридических вопросов, возникавших в законодательной деятельности правительства до открытия Всероссийского Учредительного собрания.

Заключение 

     Пришедшее на смену самодержавия Временное  правительство также оказалось  неспособным решить наиболее сложные  задачи, стоящие в то время перед  обществом. Вся социокультурная  реальность страны противоречила либеральному курсу новой власти. Либеральные  идеи пришли в Россию с Запада, требовали радикальной ломки сложившейся здесь системы ценностей и шли в противоречие со многими чертами национального характера и историческими традициями.

     Вынужденное разрушить правоохранительную систему, правительство не сумело выстроить новый аналогичный механизм, при посредстве которого оно могло бы проводить в жизнь свои постановления.

     Действовать Временному правительству приходилось  в сложных условиях. Продолжалась первая мировая война, общество устало от войны, от тяжелого социально - экономического положения и ждало от Временного правительства быстрого решения всех проблем - окончания войны, улучшения своего экономического положения, раздачи земли и т.д. У власти была буржуазия. Одной из причин ее драматичного положения стало то, что она была слаба в политическом смысле, т.е. не научилась пользоваться властью в интересах всего общества, не обладала искусством социальной демагогии, не могла обещать решения тех вопросов, которые в тех исторических условиях были невыполнимы.

     Временное правительство не решило ни одного важнейшего вопроса, стоявшего перед страной, практически все его начинания закончились неудачей. Причины этих неудач в следующем:

1) Временное  правительство не знало и не  понимало основные нужды народа.

2) В  деятельности Временного правительства отчетливо видна боязнь ответственности, стремление отложить решение всех главных вопросов до Учредительного собрания. С этим прямо связана политика полумер и оттяжек. Правительство рассуждало и согласовывало там, где нужно было действовать решительно.

3) Правительство  стремилось быть хорошим для  всех. В результате на практике  правительство сохраняло существующее  положение, а это означало деятельность  в интересах крупных предпринимателей  и землевладельцев и против  интересов рабочих и крестьян. Впрочем, ничего иного от правительства такого классового состава и ждать было нельзя.

     В результате постоянно колеблющееся, подвергающееся нападкам и справа и  слева, вынужденное оглядываться на Петроградский Совет и ВЦИК правительство  на глазах утрачивало реальную силу и народное доверие. Оно было неспособно реально облегчить положение народных масс. Такое правительство ждал неизбежный и заслуженный крах.

     Разочаровавшийся  во Временном правительстве народ  поддержал взятие власти партией  большевиков.

Список  использованных источников 

1. История отечественного государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского. - М.: Юристъ., 2000. – 453 с.
2. История отечественного государства и права: Учебник/ Под ред. О.И. Чистякова.-4-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2008. – 478 с.
3. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.:Юристъ, 2004. – 797 с.
4. Кудинов О.А. История отечественного государства и права. – М.: МЭСИ, 2004. – 273 с.