Правовая политика Временного правительства (февраль – октябрь 1917 года)

     Несмотря  на то, что действие приказа распространялось только на войска Петроградского гарнизона, он получил повсеместное распространение в действующей армии и в тылу, вызвав разложение войск и падение их боеспособности.

     Временное правительство считало, что проведение кардинальных реформ во всех областях жизни страны возможно только после избрания Учредительного собрания. Поэтому оно ограничивалось принятием временных законов, придерживаясь идеи «непредрешения» воли Учредительного собрания, хотя это и не всегда соблюдалось, особенно в вопросах национального самоопределения.

     В течение марта 1917 г. Временное правительство  издало серию декретов и распоряжений, направленных на демократизацию страны.

     6 марта правительство издало декрет  об амнистировании всех лиц,  осужденных по политическим мотивам.

     12 марта был издан декрет об  отмене смертной казни, которая  заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой.

     18 марта была объявлена амнистия  осужденным по уголовным причинам. Из мест заключения было освобождено 15 тыс. заключенных. Это вызвало всплеск преступности в стране.

     18-20 марта была издана серия декретов  и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений.

     Были  отменены также ограничения в  выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами.

   Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. В апреле принимается Положение “О регистрации товариществ, обществ и союзов“, дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ (в регистрационных отделах окружных судов), значительно упрощенный. Еще в марте принимается постановление “О кооперативных товариществах и их союзах“, возникающих без особого разрешения правительственной власти.

   В апреле 1917 года принимается закон  «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью. Тогда же принимаются законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Были упразднены Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати.

   Упразднили  Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

   После июльских событий политика правительства  ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается  постановление “О наказаниях за публичные  призывы“ к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

   Чуть  позже вносятся изменения в закон  о печати. В специально изданном постановлении "О печати" устанавливается  наказание "за призывы к гражданской  войне", сделанные в средствах  массовой информации.

   Вместе  с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление “О лицах, арестованных во внесудебном порядке“). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление “Об условиях досрочного освобождения“ заключенных.

     Был издан также декрет "О собраниях  и союзах". Все граждане без  ограничений могли образовывать союзы и проводить собрания. Никаких политических мотивов для закрытия союзов не существовало, закрыть союз мог только суд.

     В первые дни и месяцы после победы Февральской буржуазно-демократической революции российские граждане получили весьма широкие политические права: свободу слова, печати, собраний, демонстраций и др. Некоторые из политических свобод предусматривались еще царским законодательством, но в условиях царизма они осуществлялись с большими препятствиями.

     Временное правительство не стремилось к установлению полного равноправия граждан  России. Сохранялось сословное деление  в обществе и связанные с этим привилегии. Оставались незыблемыми различные титулы и звания (граф, князь и др.).

     Буржуазному правительству пришлось узаконить  созданные революционным творчеством  пролетариата фабрично-заводские комитеты как органы рабочего представительства.

     Был принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. На основании всего этого можно утверждать, что Россия на какое-то время превратилась в самую демократичную страну в мире.

     В марте была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию должностных преступлений представителей чиновничьей аристократии.

     Определённые  изменения произошли и в деятельности органов власти и самоуправления на местах. В первые недели Февральской революции местные государственные учреждения царизма заменили губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Их права первоначально не были регламентированы, и только 25 сентября 1917 года было обнародовано «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах». Наряду с Советами создавались выборные временные комитеты общественных организаций, в которые входили гласные земских и городских органов самоуправления. Земства были созданы также в ряде окраинных регионов России. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз.

     Законом от 15 апреля в городах с населением более 150 тыс. человек были учреждены районные органы самоуправления (думы и управы), деятельность которых объединялось советом дум.

     Существенным  изменениям в этот период подверглась структура государственных органов. В первый же месяц после революции была повсеместно ликвидирована полиция, отдельный корпус жандармов, охранные отделения и Особое присутствие Сената.

     Временным правительством было принято постановление "Об учреждении милиции".

     Уже 28 февраля была упразднена полиция  и сформирована народная милиция. Впоследствии наряду с народной милицией появились и боевые рабочие дружины (Красная гвардия). Согласно принятому постановлению в уже созданные отряды рабочей милиции вводилось единообразие, устанавливались пределы их компетенции.

   Одной из сложных проблем, которую пришлось решать Временному правительству и Петроградскому Совету, был вопрос о войне. 14 марта 1917 года Петроградский Совет принял манифест “К народам всего мира”, в котором было заявлено об отказе от захватнических целей в войне, от аннексий и контрибуций, но признавалась революционная война с Германией. 

3. Уголовное законодательство

   У буржуазии не было намерений коренным образом ломать право, действовавшее во времена царизма. Оно могло выполнять волю и нового господствующего класса. Идеологи буржуазии в обоснование отказа Временного правительства от существенных шагов по изменению законодательства выдвинули идею непрерывности правопорядка, согласно которой в государстве должно сохраняться действие старых законов вплоть до созыва Учредительного собрания. Только оно правомочно внести те или иные изменения в законодательство.

   Оставались  в силе основные источники права, которые действовали при царизме. Все же в области государственного права произошли существенные изменения, которые вводились иногда путем принятия Временным правительством соответствующих актов.

     По  требованию масс Временное правительство 12 марта 1917 г. отменило смертную казнь  с заменой ее срочной или пожизненной каторгой. После июльских событий правительство усиливает репрессии в отношении военнослужащих, не желающих продолжать кровопролитную войну. 12 июля 1917 г. последовало введение смертной казни на фронте за ряд государственных и воинских преступлений. Одновременно создавались так называемые военно-революционные суды для применения немедленной репрессии в отношении революционно настроенных военнослужащих. В этих судах практически отсутствовало право обвиняемого на защиту, устанавливалась чрезвычайно упрощенная процедура рассмотрения уголовных дел, приговоры не подлежали обжалованию.

     С точки зрения буржуазии идеальными в области уголовного права и  уголовного процесса являлись разработанные  еще при царизме Уголовное  уложение 1903 г. и Судебные уставы 1864 г. По мнению Юридического совещания, требовалось лишь немного улучшить текст отдельных статей. Пока же на практике следственным органам и судам рекомендовалось применять эти документы в прежних редакциях.

     Некоторые изменения в уголовное законодательство Временное правительство все же внесло. В июле—августе 1917 г. усиливаются уголовные репрессии по ряду преступлений. К ним относились призывы к убийству, разбою, грабежу и другим тяжким преступлениям. Устанавливалась уголовная ответственность (каторга) за агитацию против политики правительства. Аналогичную цель преследовали также такие новые составы преступления, как призыв к дезорганизации, анархии.

     Закон от 19 июля 1917 г. установил уголовную  ответственность за забастовки железнодорожников.

     2 августа 1917 г. военный министр  и министр внутренних дел получили  право в административном порядке  арестовывать и высылать лиц,  действия которых будут признаны  опасными. Устанавливая эти меры, правительство подготавливало мероприятия  по очистке Петрограда от нежелательных элементов путем высылки многих тысяч революционно настроенных рабочих. Такие меры Временному правительству все же не удалось провести, но многих большевиков на основании закона от 2 августа 1917 г. арестовали и содержали в тюрьме.

     4 августа 1917г. Временное правительство  приняло еще один закон об  усилении уголовной ответственности  (пожизненная или срочная каторга)  за насильственное посягательство  на изменение существующего строя  в России. Вполне ясно, что этот  закон предусматривал прежде всего расправу с большевиками.

   Путем усиления уголовной репрессии Временное  правительство делает безуспешную  попытку остановить развитие революционного движения в стране, предотвратить  надвигающуюся социалистическую революцию. 

4. Правовые  меры по стабилизации экономики

   Создавались специальные органы по регулированию экономики (Экономический Совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего и был издан ряд общих и специальных правовых актов.

   Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства “Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны металлами и топливом“.

   В мае при Особом совещании по топливу  будут учреждены правительственные  инспекторы. Особые совещания, учрежденные  еще при царе продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период "главкизма", уже советской властью.

   В начале марта принимается постановление  правительства “Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета“, действующего в целях "выработки общегосударственного продовольственного плана, руководящих  принципов и общих мер по продовольственному делу" под руководством министра земледелия.

   Несколько позже было издано другое постановление  «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных  органах», вводившее чрезвычайный режим  в области хлебных заготовок.

   Для реализации продразверстки создавались  продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продовольственных нужд владельца" и разрешали отчуждение "излишков" только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался.