Поступление на государственную гражданскую службу

– недостаточная  координация деятельности кадровых служб и системы управления гражданской  службой.

     Часть обозначенных проблем была зафиксирована 2 года назад в ходе заседания  Совета при полномочном представителе  Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, состоявшемся в г.Чебоксары 29 мая 2007 года. Были предложены следующие пути решения данных проблем:

– разрешение правовых проблем, связанных с инициированием недостающих нормативных правовых актов на всех уровнях власти;

– организация  системы управления государственной  службой;

– создание координационных механизмов функционирования государственной службы.

     Реализация  данных задач на протяжении двух лет (с 2007 года по настоящее время) позволила:

1. сформировать достаточную нормативную правовую базу по вопросам гражданской службы в регионах округа. Общее количество региональных актов в сфере организации гражданской службы насчитывает 540 ед. Законодательством субъектов Федерации закреплены особенности организации и правового регулирования гражданской службы, основы статуса служащих, порядок поступления, прохождения и увольнения со службы, порядок и размеры оплаты труда служащих, их социальные гарантии, установлен порядок присвоения и сохранения классных чинов.

2. создать Координационный совет Приволжского федерального округа по государственной кадровой политике. Целью формирования Координационного совета является создание условий по реализации единой государственной кадровой политики на территории округа. В состав Координационного совета входят руководители аппаратов (администраций) глав субъектов Федерации, представители научных и образовательных учреждений.

     В 2007 – 2009 годах состоялись 5 заседаний  Координационного совета.

     25 июля 2008 года сформирована соответствующая рабочая группа Координационного совета, в состав которой вошли руководители кадровых подразделений регионов округа. К работе привлечены руководители окружных и межрегиональных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Совет ректоров Приволжского федерального округа, директора малых академий государственного управления в субъектах Федерации округа, независимые эксперты - представители высших учебных заведений, специализирующихся на подготовке кадров для органов власти.

Рабочей группой проведен анализ имеющейся базы данных региональных кадровых резервов, разработаны концепция, график формирования, порядок формирования и использования Окружного резерва.

     Создание  координационного механизма работы в сфере государственной кадровой политики в округе в виде формирования соответствующего Координационного совета позволило:

– обеспечить высокую степень согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений по формированию на территории Приволжского федерального округа единого кадрового пространства, в том числе при исполнении поручения Президента Российской Федерации по формированию резервов управленческих кадров и Окружного резерва;

– активизировать работу по разработке и совершенствованию необходимой нормативной правовой базы в соответствии с требованиями федерального законодательства о государственной гражданской службе;

– активизировать работу по созданию комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов. В рамках деятельности Координационного совета проводится ежеквартальный мониторинг работы соответствующих комиссий органов государственной власти субъектов Федерации.

     В настоящее время работа по реформированию и развитию гражданской службы в  субъектах Федерации организована в соответствии с соответствующими региональными программами.

     Необходимость разработки и утверждения программ развития государственной гражданской службы субъектов Федерации, а также участия органов государственной власти субъектов Федерации в реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, закреплена в пункте 7 Указа Президента Российской Федерации 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» (далее – Федеральная программа).

Приоритетными направлениями реализации Федеральной  программы являются:

– формирование государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

– внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

– повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

     В целях реализации обозначенных приоритетных направлений субъектами Федерации  округа принято решение о разработке Совместного плана мероприятий по реформированию и развитию системы государственной гражданской службы Российской Федерации в Приволжском федеральном округе с учетом положений Федеральной программы.  
 

4.3 Перспективные задачи по реформированию и развитию государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Приволжского федерального округа  

     Приоритетными задачами по развитию гражданской службы в Приволжском федеральном округе, с учетом имеющегося кадрового ресурса  и потенциала субъектов Федерации, а также необходимости реализации положений Федеральной программы, признаны:

– формирование высокопрофессионального корпуса гражданских служащих, способных обеспечить поступательное социально-экономическое развитие регионов;

– предупреждение коррупционных проявлений на гражданской службе;

– обеспечение открытости гражданской службы для общества, повышение доверия со стороны населения;

– эффективная организация гражданской службы на основе скоординированных действий государственных органов субъектов Федерации, распространения прогрессивного опыта и имеющейся позитивной практики;

– инновационный  прорыв в сфере применения современных  кадровых технологий.

     Для эффективного достижения указанных  задач, представляется целесообразным реализовать:

– создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов;

– создание единой системы научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам гражданской службы;

– разработку и внедрение механизма выявления и разрешения конфликтов интересов на гражданской службе, а также принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с гражданской службы;

– доработку механизма представления гражданскими служащими (членами их семьи) сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

– разработку и реализация комплекса мероприятий по противодействию и предупреждению коррупции на гражданской службе;

– регламентацию вопросов повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения гражданских служащих;

– обеспечение преемственности гражданской службы и передачи накопленного профессионального опыта молодым специалистам;

– совершенствование механизма государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, в которых гражданские служащие осваивают образовательные программы дополнительного профессионального образования;

– совершенствование механизма обеспечения соблюдения гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

– разработку модели должностных регламентов, позволяющих упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности гражданских служащих, замещающих должности разных категорий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Подводя итоги, следует отметить,  поступление на службу должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы. Подобрать нужного кандидата – дело непростое, особенно когда речь идет о подборе высших должностных лиц. Для этого приходится тратить немало времени и средств,  необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах на те или иные должности.

     Прежде  всего, следует ориентироваться на кадровый резерв. Кроме того, руководителями государственных органов, их структурных подразделений и кадровыми службами  должна постоянно осуществляться работа по выявлению и других кандидатов. Используются различные методы: изучение документов о прежней служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и инспектирований и т.п. Весьма желательны и личные беседы с кандидатом. При этом особенно важно определить качества кандидата по результатам его практической работы. Ведь о людях судят не по словам, а по делам, которые многим очень известны. Все это в совокупности позволяет составить объективное мнение о кандидате и сделать правильный выбор о его будущем. Главное здесь – объективность, достаточность информации, непредвзятость, что особенно важно при подборе кандидатов на руководящие должности.

     Сейчас  в государственном аппарате желательно иметь руководителей – специалистов с высоким уровнем общего развития, а не узкопрофилированных специалистов, хотя и они конечно нужны. Подбирая молодых, перспективных кандидатов, нельзя забывать, что наряду с соответствующим образованием  у них должен быть определенный  опыт работы по специальности. Такие качества руководителей, как широкий кругозор, должные моральные устои и организаторские специальности, не менее важны, чем знание специфики той или иной сферы государственного управления.

     В  наше время, когда субъекты Федерации  самостоятельно организуют государственную  гражданскую службу, важно иметь с ними тесные контакты для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный уровень государственной гражданской службы.  К сожалению,  норматаивно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а, следовательно, и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

Нормативно-правовые акты 

1. Конституция Российской Федерации: от 12 дек. 1993 г. № 237 [Электронный ресурс]: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 N 197-ФЗ [Электронный ресурс]: принят ГД ФС РФ 21.12.2001: одобрен 26.12.2001: (ред. от 10.11.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 N 63-ФЗ [Электронный ресурс]: принят ГД ФС РФ 24.05.1996: одобрен 05.06.1996: (ред. от 09.11.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
4. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ: принят ГД ФС РФ 25.04.2003: одобрен СФ ФС 14.05.2003 (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ: принят ГД ФС РФ 07.07.2004: одобрен СФ ФС 15.07.2004 (ред. от 18.07.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
6. О милиции [Электронный ресурс]: закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1: (ред. от 26.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
7. О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс]: федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ: принят ГД ФС РФ 06.03.1998: одобрен СФ ФС 12.03.1998: (ред. от 28.06.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
8. О статусе военнослужащих [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27 мая 1998 N 76-ФЗ: принят ГД ФС РФ 06.03.1998: одобрен СФ ФС 12.03.1998: (ред. от 14.03.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
9. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19.12.2008: одобрен СФ ФС 22.12.2008: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы [Электронный ресурс]: федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ: принят ГД ФС РФ 07.02.2007: одобрен СФ ФС 14.02.2007: (ред. от 14.03.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
11. О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 15-ФЗ: принят ГД ФС РФ 25.01.2001: одобрен СФ ФС 31.01.2001: (ред. от 14.03.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
12. О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральный закон "О статусе военнослужащих" [Электронный ресурс]: федеральный закон от 4 мая 2006 г. N 61-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19.04.2006: одобрен СФ ФС 26.04.2006 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
13. О внесении изменений и дополнения в статьи 23 и 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" [Электронный ресурс]: федеральный закон от 19 июля 2001 г. N 102-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21.06.2001: одобрен СФ ФС 27.06.2001: (ред. от 06.07.2006) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву [Электронный ресурс]: федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ: принят ГД ФС РФ 14.06.2006: одобрен СФ ФС 20.06.2006: (ред. от 24.10.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
15. О внесении изменений в статьи 26 и 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 октября 2005 г. N 130-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21.09.2005: одобрен СФ ФС 05.10.2005 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
16. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ: принят ГД ФС РФ 17.10.2003: одобрен СФ ФС 29.10.2003 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
17. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих [Электронный ресурс]: федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ: принят ГД ФС РФ 15.11.2006: одобрен СФ ФС 24.11.2006: (ред. от 04.11.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
18. О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 3 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 211-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21.12.2005: одобрен СФ ФС 27.12.2005: (ред. от 06.07.2006) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
19. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
20. О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. N 161 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
21. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»: указа Президента Российской Федерации 10 марта 2009 года № 261 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
22. Вопросы прохождения военной службы [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237: (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г., 8, 19 марта, 9 июля, 20 августа, 11 сентября 2007 г., 16 января, 24 марта, 21 октября 2008 г., 10 января, 28 апреля, 5 июля 2009 г.)// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
23. Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
24. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: положение (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288, Федеральных законов от 30.06.2002 N 78-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 01.12.2007 N 311-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 17.07.1999 N 177-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
25. Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ним [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 2 апреля 1996 г. № 191 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
26. О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Минобороны России от 20 августа 2003 г. N 200: (с изменениями от 2 августа 2004 г., 11 января 2008 г., 6 августа 2009 г.)// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
27. Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 14 июля 2004 г. N 440 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
28. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 28 октября 2006 г. № 860 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
29. Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 14.12.1999 N 1038 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.