Приказ  о назначении на должность является официальным закреплением правоотношений между сотрудником и органом внутренних дел. Он издается в письменной форме и должен быть объявлен сотруднику под расписку не позднее трех дней со дня его поступления в орган внутренних дел. 

4 реформирование и развитие системы государственной гражданской службы РФ на примере Приволжского федерального Округа

 

 

4.1 Текущая ситуация развития государственной гражданской службы в субъектах Федерации Приволжского федерального округа, основные проблемы 

     Формирование кадрового состава гражданских служащих.

     По  состоянию на конец первого квартала 2009 года общая штатная численность  государственных органов субъектов  Федерации составила 47698,5 ед. Наибольшая штатная численность зафиксирована  в Республике Татарстан – 7781 ед. и Республике Башкортостан – 6662 ед. Наименьшая – в Республике Мордовия (1307 ед.).

     В субъектах Федерации укомплектованность государственных органов кадрами  превышает 90 %, достигая 97,2 % в Ульяновской  области и 95,9 % в Чувашской Республике.

     Подавляющий объем должностей (85,8 %) в штатной  численности государственных органов  составляют должности гражданской  службы – 40951 ед. Укомплектованность должностей гражданской службы кадрами составляет 96,1 %. Общая численность гражданских  служащих в регионах округа составляет 39362 человека. По состоянию на конец первого квартала 2007 года на 10 тыс. населения приходилось 12 служащих, в аналогичном периоде 2009 года – 13 человек.

     За  период с первого квартала 2007 года по конец первого квартала  2009 года численность гражданских служащих увеличилась на 1780 человек (на 4,7 %).  В основном это обусловлено созданием новых и расширением штатов имеющихся органов исполнительной власти в связи с передачей им функций федеральных органов исполнительной власти с соответствии с требованиями федерального законодательства, а также принятием некоторых полномочий с муниципального уровня.

     Анализ  образовательного уровня гражданских  служащих свидетельствует, что в  целом уровень образования соответствует  замещаемым должностям. На конец первого квартала 2009 года процент общего числа служащих, имеющих высшее образование, вырос по сравнению с аналогичным периодом 2007 года с 87,5 % до 89,7 %. В абсолютном выражении составляет – 35298 человек.

     По  прежнему 1/3 служащих (30,8 % в 2009 году и 31,9 % в 2007 году) имеют экономическое образование. Незначительно выросла доля специалистов, имеющих образование в сфере государственного и муниципального управления (6,8 % в 2009 году и 6,7 % в 2007 году).

     Анализ  кадровой ситуации по стажу и опыту работы гражданских служащих показывает, что в органах власти примерно в равных частях  сочетаются группы служащих, имеющих достаточно большой опыт работы  (стаж от 5 до 10 лет – 24,4 %, свыше 15 лет – 23,3 %) и работников, сравнительно недавно пришедших в органы власти (стаж от 1 года до 5 лет – 26,9 %). В тоже время уменьшилась доля лиц со стажем менее 1 года (9,7 % в 2009 году и 13,4 % в 2007 году). Данная динамика может свидетельствовать о закреплении кадров, поступивших на гражданскую службу несколько лет назад, о возросших требованиях к стажу работы, закрепленных в квалификационных требованиях, а также о приоритетном сокращении неопытных специалистов, обладающих недостаточным стажем работы.

     В регионах округа общая численность  гражданских служащих снизилась в течение первого квартала 2009 года на 240 человек (–0,6 %). 

     Организация гражданской службы. Конкурсы.

     Работа  по организации конкурсного отбора на замещение вакантных должностей гражданской службы проводится во всех субъектах Федерации. В первом квартале 2009 года во всех регионах округа состоялся 331 конкурс, в том числе: от 40 до 50 конкурсов – в 3-х субъектах Федерации (республики Башкортостан и Удмуртия, Нижегородская область), от 20 до 30 – в 4 регионах (республики Марий Эл, Татарстан, Чувашия, Самарская область).

     Всего в конкурсных процедурах приняли  участие 1611 человек, из которых 90 человек (5,6 %) не были допущены для участия  в конкурсе. 2/3 лиц – 1072 человека не прошли конкурс на замещение вакантной  должности.

     Всего по результатам конкурса назначено 449 человек (19,5 % от общего количества назначенных на вакантные должности). В Ульяновской области все назначения на вакантные должности осуществляются по результатам конкурсов. В ряде субъектов Федерации (Республика Татарстан и Оренбургская область) таких назначений – 2/3, в Удмуртской Республике и Самарской области более 40 %.

     Анализ  причин назначения гражданских служащих без проведения конкурса (в соответствии с положениями федерального законодательства) свидетельствует о следующем.

     Вместе с тем, анализ деятельности по проведению конкурсов в субъектах Федерации свидетельствует о необходимости решения некоторых проблемных вопросов:

– несовершенство применяемых оценочных процедур, присутствие субъективизма при оценке претендента, недостаточное использование инновационных механизмов отбора (в том числе, в связи с нехваткой финансирования);

– формализм  при проведении конкурсных процедур;

– отсутствие единых критериев оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, отсутствие единой методики отбора и оценки;

– нехватка кандидатов для участия в конкурсных процедурах – менее двух кандидатов на вакантную должность (к примеру, юристы), что обуславливает высокую  долю несостоявшихся конкурсов (по этой причине в первом квартале 2009 года в округе не состоялись 42 конкурса (12,7 % от общего количества конкурсов);

– недостаточная  организационная подготовка проведения отборочных и оценочных процедур, непосредственно заседаний конкурсных комиссий. Так, 12 конкурсов (3,6 % от общего количества конкурсов) были проведены повторно в связи с тем, что в результате проведения первоначального конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности.

     Кадровый  резерв.

     В большинстве субъектов Федерации  округа приняты и действуют базовые региональные нормативные правовые акты по формированию кадрового резерва на гражданской службе. В Оренбургской области правовое регулирование формирования кадрового резерва осуществляется непосредственно органами государственной власти.

     Кадровые  резервы имеются в подавляющем  большинстве – 378 региональных государственных  органах (78,3 % от общего числа государственных  органов).

     Общая численность лиц, состоящих в  кадровых резервах субъектов Федерации  округа, составляет 10170 человек. Абсолютное большинство (92,3 %) включено в резерв по конкурсу. По иным основаниям (без проведения конкурсных процедур) включено 737 человек (7,2 %), в том числе: в Республике Башкортостан (18 %), Удмуртской Республике (24 %), Пермском крае (8,1 %), Нижегородской области (15,3 %).

     В первом квартале 2009 года из состава  кадровых резервов на вакантные должности  было назначено 486 человек.

     Аттестация, квалификационный экзаме.

     В органах государственной власти субъектов Федерации проводится необходимая работа по оценке гражданских служащих: состоялось  208 заседаний аттестационных комиссий, на которых приняты решения:

– о соответствии замещаемой должности – 488 (70,2 %);

– о соответствии замещаемой должности и включении в установленном порядке в кадровый резерв – 181 (26 %);

– о соответствии замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации – 22 (3,2 %);

– о несоответствии замещаемой должности – 4 решения принято в Пермском крае (0,6 %).

1383 гражданских  служащих (3,5% от общего числа служащих) в 12 регионах успешно сдали квалификационный экзамен. В Оренбургской и Ульяновской областях квалификационные экзамены не проводились.  
 

4.2 Меры по противодействию коррупции 

     В настоящее время во всех регионах округа приняты и действуют нормативные правовые акты о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

     Соответствующие комиссии образованы в 429 региональных органах государственной власти (89,7 % от общего числа).

     В 7 регионах округа проведено 12 заседаний  комиссий (Ульяновская область – 4; Республика Башкортостан – 3; республики Мордовия и Марий Эл; Пермский край, Кировская и Нижегородская области  – по 1).

     Поступили 2 материала от правоохранительных органов (Республика Башкортостан, Пермский край) о нарушении требований к служебному поведению, 2 материала (республики Марий Эл, Мордовия) от граждан, 1 информация о личной заинтересованности гражданских служащих, которая приводит (может привести) к конфликту интересов (Пермский край).

     По  результатам рассмотрения поступивших  материалов комиссиями установлены 2 факта  нарушения требований к служебному поведению (Республика Мордовия, Пермский край), 1 факт личной заинтересованности гражданских служащих, которая приводит (может привести) к конфликту интересов. В Пермском крае установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков дисциплинарного проступка (1 факт).

     По  результатам заседаний комиссий к дисциплинарной ответственности привлечены 2 служащих (Республика Башкортостан, Пермский край), 1 материал направлен комиссией в правоохранительные органы (Республика Башкортостан).

     В деятельности комиссий в настоящее  время выявлен ряд проблем:

– формализм в деятельности комиссий: основные вопросы, рассматриваемые на заседаниях комиссий, носят организационный характер (утверждение планов работы);

– недостаточное взаимодействие комиссий с правоохранительными органами, а также неоперативное реагирование правоохранительных органов на запросы соответствующих комиссий;

– необходимость  создания комиссий в каждом государственном  органе, несмотря на низкую штатную  численность органа, а также в  органах местного самоуправления (в  том числе таких, как администрация  сельского поселения, имеющая штатную численность 3 – 5 служащих).

     Нормативные правовые акты по противодействию коррупции, принятые в субъектах Федерации, включают в себя организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной  деятельности, в первую очередь, по предупреждению нарушений законодательства о гражданской службе, меры, направленные на изучение антикоррупционных факторов по наиболее криминогенным направлениям деятельности и меры по формированию у служащих антикоррупционного поведения.

     Во  всех субъектах Федерации округа в соответствии с требованиями законодательства и в определенные законодательством сроки осуществляется организация сбора и проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих.

     В целом, анализ кадровой ситуации в регионах округа показывает, что процесс развития гражданской и муниципальной службы происходит достаточно динамично, затрагивая все составляющие кадровой работы и реализации государственной кадровой политики.

     Вместе  с тем, имеется ряд нерешенных проблем:

– недостаточное  кадровое планирование;

– недостаточное применение современных и эффективных кадровых процедур и технологий;

– недостаточная  автоматизация и унификация кадровой работы;

– слабая социальная защищенность служащих;

– несовершенство структуры денежного содержаний и пенсионного обеспечения гражданских служащих;

– рост текучести кадров, обусловленный проведением организационно-штатных мероприятий, сокращением расходов на содержание органов власти;

– отсутствие системы работы с кадровыми резервами;