Понятие и принципы законотворчества в Российской Федерации

Проект новой конституции, который был представлен Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным, обсуждался группами представителей до 25 июня 1993 года. В результате обсуждения проекта было внесено более 500 поправок к тексту проекта, изменено более 200 положений первоначального текста. Лишь три статьи проекта сохранились в первоначальной редакции. Первый этап деятельности Конституционного совещания завершился 12 июля 1993 года подписанием доработанного и согласованного проекта Конституции Российской Федерации. В октябре-ноябре 1993 года проект прошел окончательную доработку в специальных органах Конституционного совещания — Общественной палате и Государственной палате, Комиссии конституционного арбитража, после чего был вынесен президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным на референдум 12 декабря 1993 года.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосовало 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята.25

Конституция нашей страны принадлежит к числу жестких конституций. Это означает, что порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок довольно сложен. В ст. 135-136 Конституции указано, что поправки к главам 3-8 вносятся в виде федерального конституционного закона, а пересмотр положений глав 1,2,9 влечет за собой принятие новой Конституции. Порядок внесения поправок в Конституцию РФ подробно регулируется Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».26

Второе место по юридической силе после Конституции занимают федеральные конституционные законы. Такие законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией. Это законы, содержащие положения о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации; о референдуме; о Правительстве РФ; об Уполномоченном по правам человека; о чрезвычайном положении; о военном положении; о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта; об изменении статуса субъекта РФ; о судебной системе; о судах основного звена; о Конституционном Суде РФ; о Верховном Суде РФ; о Высшем Арбитражном Суде РФ; о Конституционном собрании РФ и некоторые другие.

Федеральный конституционный закон имеет особый порядок принятия. Принятие такого вида законов требует квалифицированного большинства. Для того, чтобы считаться принятым нижней палатой Федерального Собрания, он должен получить не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобрен федеральный конституционный закон должен быть не менее, чем ѕ голосов общего числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон подписывается Президентом РФ и обнародуется в течение четырнадцати дней. Как уже было сказано в главе 2 данной работы, в отношении федеральных конституционных законов Президент не обладает правом вето.

Следующее место по юридической силе после федеральных конституционных законов занимают федеральные законы. Группа федеральных законов является наиболее многочисленной. Такие законы принимаются по вопросам, касающимся статуса государственных органов, объединений граждан, демократических институтов, регулирования отдельных сфер государственной и общественной жизни, тех или иных видов деятельности и т.д. Дать исчерпывающий перечень вопросов, регулируемых федеральными законами, довольно затруднительно.

Федеральные законы Российской Федерации принимаются простым большинством голосов. Для того, чтобы закон считался принятым, за него должно быть отдано более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренным Советом Федерации федеральный закон считается, если за него также отдано большинство голосов или он не был рассмотрен верхней палатой парламента в течение 14 дней. Федеральный закон подписывается Президентом РФ течение 14 дней и обнародуется.

 Особое место среди  федеральных законов занимают  кодексы. Кодекс представляет собой «закон интегративного характера, который содержит внутренне согласованный комплекс общих принципов и конкретных норм, необходимых для целостной и единообразной правовой регуляции всех основных отношений в определенной области общественной жизни». Как правило, кодексы носят отраслевой характер и включают в себя совокупность принципов и норм одной отрасли права.27 По сравнению с другими федеральными законами кодексы занимают более высокое положение, хотя и имеют статус Федеральных Законов. Так, в ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу, то есть признается верховенство Кодекса над остальными законами, регулирующими аналогичный круг отношений.

Таким образом, закон в Российской Федерации обладает высшей юридической силой, является основным источником права. В данной главе было выяснено, что хотя под понятием закон объединено несколько видов нормативно-правовых актов, среди законов также существует определенная иерархия. Так, на Конституции Российской Федерации должны основываться все без исключения нормативные акты. Федеральным конституционным законам не должны противоречить остальные законы. В данной главе было рассмотрено понятие закона, его основные признаки и виды. Каждому виду законов была дана характеристика, определен круг вопросов, им регулируемых, также выявлены особенности принятия каждого конкретного вида законов.

4. Порядок введения законов в действие

Вступление закона в действие – завершающая точка законодательного процесса, свидетельствующая о реальном включении созданного закона в законодательную систему страны. Действие закона – потенциальная возможность или необходимость субъектов права, кому адресован закон, реализовать его содержание (права, обязанности, полномочия, ответственность). Принято говорить о действии закона в пространстве, во времени и по кругу лиц.28

Порядок введения законов в действие определен Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания».29

Итак, как определено ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания», такие законы вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования одновременно на всей территории Российской Федерации, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Так, например, в ст. 12 самого закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» указано: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования». То же самое мы можем наблюдать и в Конституции Российской Федерации, в которой указано, что днем ее вступления в силу считается день ее официального опубликования.

Пространственные пределы действия актов определяются компетенцией издающих их органов.30 Если говорить о действии законов в пространстве, понимая под законом результат деятельности высшего органа законодательной власти, то действие таких законов будет распространяться на всю территорию Российской Федерации. Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую данное государство распространяет свою власть.31

Важное значение имеет определение круга лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной закон, вступивший в действие на территории Российской Федерации. Разумеется, законы издаются с целью распространения предписаний на граждан данного государства в первую очередь, так что следует уделить внимание понятию гражданства. Согласно ст.3 Федерального закона «О гражданстве РФ»32 гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Именно лица, обладающие такой правовой связью, - граждане России – наделены наиболее широким кругом прав и обязанностей по сравнению с остальными категориями лиц.

В то же время действие законов Российской Федерации распространяется на граждан нашего государства, находящихся за границей. Так, в ст. 12 Уголовного Кодекса РФ говорится о том, что гражданин Российской Федерации, совершивший преступление за пределами Российской Федерации отвечает за это преступление по российским законам, что, однако, не исключает его ответственности по законодательству страны пребывания.

В случаях, когда гражданин Российской Федерации имеет двойное гражданство, он пользуется покровительством не только Российской Федерации, но и «своего» нового государства. В ст. 62 указано, что наличие у гражданина двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре.

Законодательство России приравнивает лиц без гражданства и иностранных граждан в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Ст. 62 Конституции Российской Федерации устанавливает, что лица без гражданства и иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Таким образом, некоторые права и обязанности относятся лишь к гражданам России, такие как, например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти, участвовать в референдумах, обязанность нести воинскую повинность.

Некоторые законы могут касаться только определенных категорий лиц: судей, депутатов, прокуроров, инвалидов, пенсионеров, военнослужащих, рабочих и служащих в районах Крайнего Севера, ветеранов, полицейских и т.д.

Действует также международный принцип экстерриториальности – неприменения правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность к лицам с дипломатическим иммунитетом.33 Это главы представительств и члены дипломатического персонала представительства, главы и члены международных делегаций и др. Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права.34

Итак, в данной главе был определен порядок введения законов в действие. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что введение закона в действие имеет три аспекта: в пространстве, во времени и по кругу лиц. Были определены пространственные пределы действия законов, охарактеризован круг лиц, на которых законы распространяют свое действие, а также выяснено, в каких временных рамках действует тот или иной закон.

5. Законодательная техника

Эффективность и результативность законов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. В ходе подготовки законов используется ряд правил, средств и приемов, которые способствуют достижению эффективности законов. Совокупность таких правил, приемов и средств входит в понятие законодательной техники. Но прежде чем рассматривать подробно законодательную технику, необходимо остановиться на более широком понятии – юридической технике.

Юридическая техника – это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.35 Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний.

Правила подготовки проектов многочисленны и разнообразны. Выделим наиболее общие из них:

1. конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования;
2. логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;
3. отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства;
4. ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.;
5. отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов;
6. краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.36

Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

- систематизация нормативно-правовых актов;

- учет нормативных актов;

- правоприменительная техника;

- законодательная техника.

   Именно последнему и наиболее важному виду юридической техники –законодательной технике – посвящена глава данной работы.

Законодательная техника – применение апробированной практикой, научно-обоснованной системы правил и приемов наиболее рационального конструирования закона соответственно его природе и назначению.37 Законодательная техника имеет непосредственное отношение к качеству закона. Качество закона – внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность закона удовлетворять определенные потребности как общества, так и отдельной личности. Как отмечается в научной статье «Актуальные проблемы эффективности Российского законодательства на современном этапе», цель законодательства – успешное его применение, успешный контроль за общественным поведением.38 Основным условием такого успешного применения являются достоинства самого закона. В статье указано, что хорошее качество закона определяется такими критериями, как ясность изложения целей и средств закона, доступность языка и полная инкорпорация закона в правовую систему.