Согласно  ст. 5 Настоящего Закона в целях совершенствования организации работы с гражданами и юридическими лицами Советы, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством рассматривают обращения граждан, включая индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения граждан и юридических лиц), в том числе с выездом на место, ведут книгу замечаний и предложений. Кроме того, принимают необходимые меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц на соответствующей территории, в том числе участвуют в осуществлении контроля за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными государственными организациями вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

     Также местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют административные процедуры, на систематической основе проводят мероприятия по их упрощению, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения, сроков осуществления таких процедур, направления предложений в соответствующие государственные органы и иные организации [10, с. 2].

     В Минском городском исполнительном комитете основным структурным звеном по работе с обращениями граждан  является отдел писем и приема граждан. К функциям данного отдела относятся:

1. Организация приема граждан председателем, его заместителями, управляющими делами.
2. Проведение анализа, поступающих обращений граждан с целью выяснения причин их порождающих.
3. Проведение приема граждан сотрудниками отдела с разъяснением порядка разрешения возникающих вопросов в соответствии с действующим законодательством.
4. Осуществление контроля за ходом рассмотрения обращений граждан всеми структурными подразделениями горисполкома и администраций районов [11, с. 1].

      Как уже было сказано выше, обращения  граждан первоначально подлежат рассмотрению по месту возникновения вопросов, описанных в обращении. Таким образом, в городе Минске сложилась практика, согласно которой при поступлении обращения гражданина в Минский городской исполнительный комитет, данное обращение направляется в администрацию того района города, в котором возник, интересующий гражданина вопрос.

      В каждой из девяти администраций районов  города Минск существует отдел по работе с обращениями граждан, контролю и делопроизводству. Функции данного отдела включают:

1. Контроль своевременного исполнения обращений граждан и юридических лиц, документов вышестоящих органов.
2. Организация приёма граждан по личным вопросам главой администрации и его заместителями.
3. Организационная подготовка заседаний администрации.
4. Организация работы с письменными и устными обращениями граждан.
5. Проверка организации работы с обращениями граждан в отделах и службах администрации, на предприятиях и в организациях района.
6. Организация процесса делопроизводства и документооборота, разработка мероприятий по его совершенствованию.
7. Оказание практической помощи и методическое обеспечение структурных подразделений администрации по вопросам ведения делопроизводства и работы с обращениями граждан и юридических лиц.
8. Контроль соблюдения графиков приёма граждан отделами и службами администрации, ее подразделениями [12, с. 1].

      Во  всех без исключения подобных отделах  администраций районов города Минска контроль своевременного исполнения обращений  граждан выделяется в качестве приоритетной функции.

      После поступления обращения гражданина в отдел по работе с обращениями данный документ регистрируется и направляется главе администрации либо одному из его заместителей, в зависимости от вопроса, изложенного в обращении. Далее глава администрации либо его заместитель «расписывает» поступившее обращение до уровня какого-либо отдела администрации.

      Например, в случае, если гражданин не доволен  работой какого-либо магазина на территории района, то ответ на обращение готовит  отдел торговли и услуг, а если гражданин желает получить информацию о том, когда и где ближайшей зимой будут залиты катки, отвечать будет отдел физической культуры, спорта и туризма.

      Во  многих случаях вопрос, изложенный в обращении гражданина, имеет  спорную компетенцию в части  его разрешения. Например, строительство  банно-оздоровительного комплекса затрагивает компетенцию как отдела торговли и услуг, так и отдела физической культуры, спорта и туризма. Более того, отдел архитектуры и градостроительства и управление капитального строительства тоже имеют к вопросу непосредственное отношение.

      В таких случаях обращение расписывается начальникам сразу нескольких структурных подразделений. Впрочем, ответственным является тот, чья фамилия стоит в резолюции выше остальных. Как правило, данная фамилия подчеркивается руководителем. В случае, если начальник того или иного структурного подразделения не согласен с тем, что вопрос, изложенный в обращении попадает под его компетенцию, он вправе обратиться к вышестоящему начальнику с обоснованной просьбой об изменении резолюции.

      Схема, по которой осуществляется рассмотрение обращения, поступившего в Минский городской исполнительный комитет представлена на рисунке 2. 

Рисунок 2 – Схема рассмотрения и ответа на обращение гражданина 

      Анализ работы с  обращениями граждан в местные  исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь позволяет  сделать вывод о том, что механизмы  работы в данном направлении в  нашей стране чрезмерно усложнены  и предполагают серьезную «растянутость» во времени. Законодательство устроено так, что во многих случаях граждане получают ответы на свои обращения тогда, когда им это уже не нужно и проблемы давно решены собственными усилиями. Добавляет проблем давно изжившая себя, но продолжающая существовать организационная структура местных исполнительных и распорядительных органов. Зачастую обращение гражданина доходит до лица, уполномоченного в решении изложенного в обращении вопроса, значительно позже, чем необходимо, пройдя предварительно через все уровни от руководителя органа до специалиста отдела.

     Таким образом, как  мы видим, проблемы, возникающие в  работе с обращениями граждан, носят  системный характер и для качественного  решения требуют существенных изменений  в ряде сфер деятельности государственных органов.

      ГЛАВА 3

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

3.1 ВВЕДЕНИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА, КАК ПУТЬ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

     В Конституции Республики Беларусь сказано, что Республика Беларусь – унитарное  демократическое социальное правовое государство. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства [7, с. 1]. Однако, для всех уже давно не секрет, что далеко не всегда и везде декларированные права соблюдаются и реализуются. В связи с этим перед обществом возникает проблема совершенствования как уже имеющихся институтов, так и создание новых, призванных гарантировать и охранять права личности. Речь, в частности, идет о развитии нового института контроля за деятельностью чиновников, который бы основывался не на традиционной для Беларуси (и славянских народов вообще) защите государственного интереса, а, напротив, на защите прав человека. Таким институтом может стать институт омбудсмена, или как его еще называют институт уполномоченного по правам человека.

     Омбудсмен (от швед. ombudsman — «представитель») — в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются [13, с. 1].

     Обращения граждан – это самое основное в работе уполномоченного по правам человека. Ведь не только омбудсмен  занимается правами человека.

     Так, министерство социальной защиты занимается обеспечением реализации социальных прав, министерство образования – обеспечением реализации прав на образование, министерство здравоохранения – обеспечением прав на медицинскую помощь и т.д. Поэтому омбудсмену нет необходимости заниматься всем. Основное в работе омбудсмена – обращения граждан, вызванные нарушениями, не обеспечениями, недостаточной реализацией их прав.

     Однако  прежде чем говорить о перспективах становления данного института  в Республике Беларусь, следует обратиться к первоисточникам и проанализировать зарубежный опыт.

     Первый  омбудсмен был создан в Швеции для усиления парламентского контроля за исполнением законодательных  актов судами, гражданской службой  и другими органами власти, а также  как гарантия защиты основных прав и свобод личности. Специальный парламентский комиссар Швеции послужил эталоном для построения подобных учреждений в странах скандинавского региона (Финляндия, Норвегия, Дания, Исландия). В настоящее время в Швеции учреждены гражданский, военный, судебный омбудсмены, специализированные омбудсмены банков, компаний, профсоюзов, омбудсмены по делам местного самоуправления. Омбудсмены Финляндии защищают права потребителей, обеспечивают равенство возможностей мужчин и женщин. Норвежские омбудсмены осуществляют контроль за вооруженными силами и деятельностью гражданской администрации. Юрисдикция омбудсмена фолькетинга Дании распространяется на министров, гражданских служащих, профессоров университетов, хранителей музеев, духовенство. Следует отметить, что в соответствии с Договором о Европейском союзе в 1991 году учрежден Европейский Омбудсмен. Закрепление омбудсмена на межгосударственном уровне свидетельствует о важности данного института не только в национальном, но и в международном аспекте.

     В мировой практике в зависимости  от органа назначения сложилось две формы избрания омбудсмена:

1. Парламентская – омбудсмены назначаются или избираются парламентом (либо при участии парламента) и могут быть смещены с должности только абсолютным большинством голосов членов парламента.
2. Исполнительная – омбудсмены назначаются на должность главой административного (исполнительного) органа.

     В литературе существует мнение, что  омбудсмен представляет собой форму  либо орган законодательной или  исполнительной власти, поэтому он выступает от имени государства, и, соответственно выполняет его функции и обладает государственно – властными полномочиями. Однако опыт функционирования данного института показывает, что омбудсмен не наделен властью устанавливать общеобязательные нормы поведения и проводить их в жизнь. В его распоряжении находятся главным образом диспозитивные методы: подготовка предложений и рекомендаций, гласная критика должностных лиц. Омбудсмен не изменяет и не отменяет решений и действий государственный органов и должностных лиц. Из этого следует, что он не может быть отнесен к органу или форме какой-либо ветви государственной власти [14, с. 1-2].

     Думается, что для Республики Беларусь на первоначальном этапе самым оптимальным вариантом  будет следующая система избрания уполномоченного по правам человека: широкое участие представителей всех ветвей власти – Парламента, Президента, Премьер-министра, Председателей Конституционного суда Республики Беларусь, Верховного суда Республики Беларусь, Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь и Генерального Прокурора Республики Беларусь.

     Следует отметить, что еще в 1998 году на парламентских  слушаниях по проблеме прав человека введение в Республике Беларусь уполномоченного по правам человека называлось крайне своевременным, исключительно актуальным и общественно полезным событием. Был подготовлен даже соответствующий проект закона, однако эти рекомендации остаются до сих пор нереализованными. На мой взгляд, немаловажная роль здесь отводится Президенту Республики Беларусь. Александр Григорьевич Лукашенко не видит необходимости создания в республике института Уполномоченного по правам человека. «Эти вопросы (защиты прав человека) сосредоточены по всем уровням власти. Мы и без уполномоченного обеспечиваем право человека на жизнь, право иметь работу, зарабатывать, кормить свою семью. В России в свое время создали институт Уполномоченного по правам человека. Демократа туда назначили. И что к России стали лучше относится?» – заметил Президент Республики Беларусь [16, с. 1]. Думается, что руководство страны по данному вопросу должно занимать более активную позицию, ведь, во-первых, права человека не ограничиваются тем перечнем, который привел Президент Республики Беларусь. Во-вторых, дело не в отношении к Беларуси мирового сообщества, а в отношении государства к своим гражданам.