Классификация актов государственного управления

3. Классификация актов  управления по  другим основаниям 

     По  сроку действия правовые акты управления подразделяются на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные  и временные. Если в акте управления не определен срок действия, то он действует  до тех пор, пока не будет отменен, то есть бессрочно. Если же в акте управления указан срок действия, по истечении  которого акт утрачивает силу, то это  срочный акт, временные акты, как  правило, действуют в течение  неопределенного, но непродолжительного срока. В наименовании таких актов  указывается, что они временные.

     По  территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие  в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие  в масштабе края, области, округа, города федерального значения, а также административно-территориальной  единицы (района, города, поселка, сельского  населенного пункта).

     По  характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся  на акты общего, межотраслевого и отраслевого  управления.

     Акты  общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством РФ, правительствами республик в  составе РФ, администрацией края, области  города федерального значения, автономной области, автономного округа и другими  органами общей компетенции) и обладают большей юридической силой, чем  акты межотраслевого и отраслевого  управления.

     Акты  межотраслевого (надведомственного) управления принимаются исполнительными органами межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами и организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами. Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Такие акты издаются министрами, председателями государственных комитетов, руководителями служб, управлений, отделов и т.п.

     Правовые  акты управления можно классифицировать и по органам, издающим данные акты. Органы исполнительной власти издают:

     - постановления и распоряжения (Правительство  России);

     - приказы, распоряжения (министерства);

     - приказы, распоряжения, указания, инструкции (федеральные службы, агентства).

     Органы  исполнительной власти субъектов РФ (правительства, министерства и др.) издают, соответственно, акты, сходные с правовыми актами управления вышеуказанных органов исполнительной власти России.

     Правовые  акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти. Например, приказы, инструкции и другие акты принимаются  руководителями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти  акты издаются для разрешения внутриорганизационных  вопросов.

     Отличие постановлений и решений, принимаемых  коллегиальными органами исполнительной власти, от распоряжений, принимаемых  этими же органами, заключается в  степени важности и сложности  вопросов, по которым они издаются, а также в порядке издания. Постановления принимаются в  коллегиальном порядке по наиболее важным вопросам. Распоряжения принимаются  по менее сложным вопросам текущего управления без коллегиального обсуждения.

     Приказы и распоряжения издают, как правило, руководители единоначальных органов исполнительной власти (министры, руководители федеральных служб, управлений, отделов и т.п.).

     Приказ - это обязательное для исполнения подзаконное предписание руководителя органа управления, обращенное к подчиненным  органам, предприятиям, учреждениям, организациям и работникам. Он может быть как  нормативным, так и индивидуальным.

     Инструкция - так же, как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность  инструкции заключается в установлении порядка исполнения закона, указа  или акта вышестоящего органа исполнительной власти. Поэтому в отличие от приказа  инструкция является нормативным актом (приказ может и не быть нормативным). Она содержит правовые нормы, которые  детализируют законы или другие нормативные  акты вышестоящих органов, определяет порядок выполнения определенных работ  или совершения определенных действий.

     Положения в большинстве своем статутные  акты. В них в систематизированном  виде определяются порядок образования  органов исполнительной власти и  их структурных подразделений, а  также полномочия и организация  их работы. Положения устанавливают  порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы государственного управления, статус различных документов¹⁰, государственных наград и почетных званий Российской Федерации.

     В наставлениях содержатся нормы о  порядке (способе) действия конкретных служб, органов и подразделений  по выполнению возложенных на них  задач. Правила устанавливают порядок  осуществления отдельных видов  деятельности. Уставы являются кодифицированным нормативным актом (сводом правил). Они содержат систематизированное  изложение норм, регламентирующих определенный вид деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»¹¹ издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

     По  форме выражения правовые акты управления подразделяются на: словесные и конклюдентные. Словесные, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен.

     Наряду  с письменными актами существуют устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они  принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так  же как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой  государства. Отказ от выполнения, невыполнения или ненадлежащее выполнение устного  акта управления может повлечь юридическую  ответственность. Воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных  действий. Таковы, например, жесты  полицейского, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения. Конклюдентные акты также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение, или прекращение административно-правовых и иных правоотношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Из приведенной классификации административных актов можно заключить, что пока не представляется возможным со всей уверенностью сказать, какое наименование используется на практике только для индивидуальных актов. И постановления, и указания, и приказы (за исключением инструкций) могут быть как нормативными, так и индивидуальными. Нельзя также в каждом конкретном случае установить, какое наименование должны иметь устные акты. Затруднительно делать, кроме того, общие выводы относительно порядка принятия для всех групп индивидуальных актов, носящих то или иное наименование. Определяя порядок принятия индивидуальных актов, носящих различные наименования, нужно всегда помнить об органе, его принимающем. Изложенное свидетельствует о нецелесообразности использования критерия наименования для разграничения индивидуальных и нормативных актов, а также внутри системы самих индивидуальных актов управления. Между тем, это единственный элемент формы, по которому в принципе такое разграничение могло бы проводиться.

     Такое положение обусловлено рядом  причин, в первую очередь, отсутствием  в правовой науке и в практике государственного управления достаточно четкого критерия нормативности, наличия  «смешанных» актов. Это не позволяет  решить вопрос о том, какое содержание должно облекаться в ту или иную форму.

     СПИСОК  НОРМАТИВНЫХ АКТОВ  И ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Нормативные акты
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

(с  учетом поправок, внесенных Законами  РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ  (ред. от 28.12.2010 г.) //  СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13.08.1997 №1009 (ред. от 21.02.2011) // СЗ РФ. 1997.  № 33. Ст. 3895.
5. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828  (ред. от 12.08.2010) // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
2. Литература
1. Андреев Д.С. Субъекты, совершающие административно-правовые акты: основы структурно-функционального подхода // Труды института государства и права Российской академии наук. - 2010. - № 1. - С. 53 – 65.
2. Бахарах Д.Н. Административное право России. - М., 2010
3. Бельский К.С. Полицейское право. - М., 2004
4. Гвоздева А. Н. Актуальные вопросы нормативной регламентации индивидуальных административно-правовых актов // Законы России. -2007. - № 8. - С. 110 – 115.
5. Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. - М., 2004
6. Кононов П. И., Машаров И. М. Административно-правовые акты: Понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования // Административное право и административный  
   процесс. - М.: Юристъ, 2004. - С. 153 – 165
7. Овчаров А. С. Виды административно-юрисдикционных актов // Юристъ-Правоведъ. -2008. - № 6. - С.115 – 117
8. Тихомиров Ю.А. Правовые акты: Учеб.-практ. пособие. - М., 1999 
9. Хаманева Н.Ю. Административное право России: учебник.  – М., 2011
10. Четвериков В.С. Административное право: учебник. -  М., 2010

Раздел II. Управление в сфере  культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации 

Теоретическая часть 

1. Правовой  статус Министерства культуры РФ

       Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ Указом Президента «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724¹² было преобразовано в Министерство культуры РФ.

     Согласно  п.5 вышеназванного Указа  Министерство информационных технологий и связи РФ преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ему переданы функции преобразуемого Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных).

        Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

     Правовыми основами деятельности Минкультуры РФ является Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры РФ, акты Президента РФ¹³ и Правительства РФ¹⁴.

      Министерство культуры РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

     Министерство  культуры РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые  в соответствии с законодательством  РФ.