Государственный бюджет

Надо сказать, что расходы  федерального бюджета по своей роли в процессе воспроизводства связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы. По функциональному назначению затраты государственного бюджета можно разделить на следующие [6, C.296]:

- финансирование народного  хозяйства;

- осуществление обороны  страны;

- финансирование социально-культурных  программ;

- содержание государственного  аппарата управления;

     - осуществление правоохранительной деятельности и обеспечение госбезопасности;

- финансирование научно-технического  прогресса;

- обслуживание государственного  долга.

Таким образом, через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

            

1.3. Бюджетный процесс  и бюджетное регулирование

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

В Российской Федерации  бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в  соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс [10, C.145].

Такими полномочиями наделены:

1) органы представительной  и исполнительной власти;

2) финансовые и налоговые органы;

3) органы денежно-кредитного  регулирования и органы государственного  финансового контроля;

4) главные распорядители  бюджетных средств и распорядители  бюджетных средств;

5) государственные целевые  внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов  власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Главный распорядитель  бюджетных средств — это орган  исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий  право распределять средства между  распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучатслсм бюджетных средств.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов [9, C.122].

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

1) сводное финансовое  планирование и прогнозирование;

2) составление, рассмотрение  и утверждение проекта бюджета;

3) исполнение бюджета  в течение бюджетного года;

4) анализ и контроль исполнения бюджета.

В настоящее время  в России проводится бюджетная реформа. В рамках реформы Правительство  России одобрило поправки в Бюджетный  кодекс, регламентирующие переход к  среднесрочному планированию бюджета, и с 2004 года начался поэтапный процесс перехода. Это означает, что теперь Минфин РФ будет рассчитывать федеральный бюджет на год предстоящий и одновременно еще на два года вперед.

Регионам предстоит  формировать трехлетний финансовый план (в обязательном порядке) и трехлетние бюджеты (пока в добровольном).

Работа по составлению  отчета об исполнении федерального бюджета  возложена на Министерство финансов. Отчет направляется в Государственную  Думу не позднее  1 июня следующего за отчетным года. После получения заключения Счетной палаты Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета и утверждает его.

Если до начала года бюджет не будет принят, то правительство  может ежемесячно расходовать 1/12 часть  от объема прошлогоднего бюджета. В  том случае, если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита и значительно сокращается поступление доходов, то производится секвестр расходов – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных [4, C.85].

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается  Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ [20, C.263].

Таким образом, бюджет  необходим  каждому  государству   для удовлетворения  его  объективных  потребностей  в  денежном  фонде,  служащим выполнению экономической, социальной  и  политической функций. Бюджет  любого государства включает  одни и те же категории:  налоги,  займы,  расходы  и т.д.,  содержание  которых   не    меняется    при   переходе    от   одной общественно-экономической   формации   к   другой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1. Бюджетная классификация  РФ

Бюджетная классификация  является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы и источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов [7, C.66].

Бюджетная классификация РФ включает:

1. Классификацию доходов бюджетов – группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. Функциональную классификацию  расходов бюджетов – группировку  расходов бюджетов всех уровней.  Она отражает направление бюджетных  средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень данной классификации в РФ – разделы, второй уровень – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень – целевые статьи расходов федерального бюджета, четвертый уровень – виды расходов федерального бюджета.

3. Экономическую классификацию  расходов бюджетов – группировка  расходов бюджетов всех уровней  по их экономическому содержанию. Включает текущие и капитальные  статьи расходов.

4. Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов – группировка заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов бюджетов.

5. Ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета  – группировка расходов,  отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и  отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

Таким образом, расходы  и доходы бюджета тесно взаимосвязаны  и должны количественно соответствовать  друг другу. Поэтому важно установить объем и сроки осуществления бюджетных расходов, которые будут обеспечивать решение социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным эффектом.

 

2.2. Доходы государственного  бюджета РФ и их структура

За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 % был сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массе поступлений).

Федеральный бюджет на 2010 был принят по доходам в сумме 3 трлн. 326 млрд. руб., по расходам — 3 трлн. 48 млрд. руб. Реальное исполнение составило 5 трлн. 125 млрд. руб. по доходам и 3 трлн. 539 млрд. руб. по расходам. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7 % ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов пенсионного и др. внебюджетных фондов — 42 % ВВП) [1. C.2]. 

Доходы России от экспорта нефти в январе-августе 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличились на 52,7% - до 83,828 млрд. долларов с 54,899 млрд. долларов.

В физическом выражении  объем экспорта составил 155 млн. 799 тыс. тонн, увеличившись по сравнению с показателем за 8 месяцев 2009 года на 4,4% (149 млн. 249 тыс. тонн).

Доходы от экспорта нефти в дальнее зарубежье в январе-августе 2010 года возросли на 55,5% - до 80,673 млрд. долларов с 51,872 млрд. долларов, при этом физический объем экспорта составил 147 млн. 769 тыс. тонн (рост к уровню аналогичного периода 2009 года - 6,1%).

Доходы от экспорта нефти в страны СНГ увеличились на 4,2% - до 3,155 млрд. долларов с 3,027 млрд. долларов. В СНГ было экспортировано 8 млн. 30 тыс. тонн нефти (снижение по сравнению с аналогичным периодом 2009 года составило 19,8%).

Экспорт нефти из России в январе-августе 2010 года увеличился на 0,1% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составил 163 млн. 013 тыс. тонн.

По данным Росстата, в 2009 году экспорт нефти увеличился на 1,9%, достигнув 225 млн. 881 тыс. тонн.

В бюджетном законе на 2011 год прогнозируемые характеристики государственного бюджета выглядят следующим образом: доходы - 8090,0 млрд. рублей, расходы - 8090,0 млрд. рублей.

Госдума РФ на пленарном заседании 20 ноября 2010 года приняла в третьем чтении закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы". Доходы федерального бюджета в 2011 году запланированы в объеме 6,95 трлн. рублей, или 16,1% ВВП, расходы – 9,887 трлн. рублей, или 22,9% ВВП, дефицит бюджета составит 2,936 трлн. рублей или 6,8% ВВП [25. C.1].

Проект бюджета рассчитан исходя из среднегодовой цены на нефть - марки Urals в размере $58 за баррель, темпов роста ВВП в размере 1,6 %, объема ВВП – 43,2 трлн. рублей, инфляции 10 % и среднегодового курса доллара в размере 28,9 рублей за доллар.

Объем нефтегазового трансферта в 2011 году составит 1,943 трлн. рублей, нормативная величина Резервного фонда – 4,318 трлн. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 марта 2011 года – 3,301 трлн. рублей, внешнего долга РФ - $63,3 млрд. или 45,2 млрд. евро.

Доходы федерального бюджета в 2011 году запланированы в объеме 7,455 трлн. рублей, или 15,5 % ВВП, расходы – 9,389 трлн. рублей  или 19,5 % ВВП, дефицит – 1,934 трлн. рублей или 4 % ВВП. Проект бюджета рассчитан исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals в размере 59 долл. за баррель, темпов роста ВВП в размере 3 %, объема ВВП - 48 трлн. 072 млрд. рублей, инфляции 8 % и среднегодового курса доллара в размере 28,9 рублей за доллар.

Доходы федерального бюджета в 2012 году запланированы в объеме 8,069 трлн. рублей, или 15 % ВВП, расходы – 9,681 трлн. рублей, или 18 % ВВП, дефицит – 1,611 трлн. рублей, или 3 % ВВП. Проект бюджета рассчитан исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals в размере $60 за баррель, темпов роста ВВП в размере 4,3 %, объема ВВП – 53,7 трлн. рублей, инфляции 7 % и среднегодового курса доллара в размере 36,4 рублей за доллар.