Геополитические проблемы и интеграционные процессы современной Африки

Первый интеграционный проект так и оставшийся самым успешным на африканском континенте появился в колониальный период в 1910 г. - Таможенный союз стран Южной Африки (South African Custom Union - SACU). В его состав вошли Южная Африка, Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд. После достижения политической независимости договор был подписан вновь в 1969 г., но уже не колониальными властями, а суверенными государствами. Группировка является практически полным таможенным союзом со свободным перемещением товаров и свободным транзитом через территорию Южной Африки, во главе с лидером - Южной Африкой, оказывающей существенное влияние на определение основ общей торговой политики.4 страны (за исключением Ботсваны) входят в общую валютную зону южноафриканского ранда.

На 2008 г. в Африке зарегистрированы 14 группировок, 7 из которых

находятся в стадии создания³³.

В Западной Африке созданы 4 группировки, в Южной Африке - 5, в  Восточной Африке - 1, в Северной Африке - 4. Во всех группировках применяются  торговые преференции на полной или  частичной основе. Экономический  и валютный союз стран Западной Африки (ВАЕМУ), Экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки (CEMAК) - валютные союзы; в Экономическом  сообществе стран Западной Африки (ЭКОВАС), Экономическом сообществе стран  Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Восточноафриканском сообществе (ВАС) развивается валютное сотрудничество; в ЭКОВАС, CEMAK и Сообществе по развитию стран Южной Африки (САДК) достигнуто свободное перемещение лиц; Таможенный союз стран Южной Африки (САКУ) и  КОМЕСА - таможенные союзы; активное производственное сотрудничество в сфере инфраструктуры развито в ЭКОВАС и САДК. Большинство  стран одновременно входят в состав двух и более группировок. Так, из 53 африканских стран 27 участвуют  в двух, а 18 - в трех группировках, лишь 7 стран - в одной группировке. Демократическая Республика Конго  входит в состав 4 группировок³⁴. Африканские интеграционные группировки нацелены на формирование общих рынков, экономических и валютных союзов с длительным адаптационным периодом в 20-30 лет, а также с включением большого числа стран.

Основные дезинтегрирующие факторы в Африке:

• узкие по емкости рынки и небольшие экономики, крайне низкие ВВП на душу населения, диверсификация производства и экспорта, ведут к необходимости совместного использования ресурсов;
• сохранение устойчивых экономических и политических связей с бывшими метрополиями;
• многочисленный состав многих интеграционных группировок (до 27 стран), что мешает выработке общей политики;
• озабоченность правительств в отношении неравномерного распределения преимуществ и издержек от интеграции между отдельными странами-членами;
• многочисленные цели, поставленные соглашениями о создании группировок;
• крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора;
• слабость государственных структур власти.

В 2000-е гг. практически  все группировки достигли начальной  стадии экономической интеграции, став зонами свободной торговли полностью  или частично (по плану эта цель намечалась на 2017 г.).

В географической структуре  внешней торговли африканских стран  преобладают развитые страны, прежде всего, страны Европейского Союза, удельный вес которых в совокупной африканской  торговле составляет 40%. В целом, товарооборот Африки с ЕС больше, чем объем  торговли между 5 крупнейшими странами континента (Южная Африка, Алжир, Нигерия, Марокко и Египет).

2.2 Африканский  союз

26 мая 2001 г. на базе  Организации африканского единства (ОАЕ) была создана новая региональная международная межправительственная организация, объединяющая 53 государства Африки - Африканский союз.

Историческими предшественником Африканского союза считается Организация  Африканского Единства, основанная 25 мая 1963 года на основе принципов африканской  солидарности и единства.

Объективными причинами  создания АС, заменившего ОАЕ, стали  кардинальные изменения в расстановке  политических сил в мире за время  ее существования (1963-2001) и достижение на рубеже нового тысячелетия части  задач, поставленных перед ОАЕ в  качестве первоочередных. Решение о  создании Африканского союза было принято  на чрезвычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно отражало стремление африканских  лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 в г. Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ  в столице Замбии г. Лусаке (июль 2001) был утвержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому  моменту Акт был ратифицирован 51 африканской страной. Председателем  АС был избран президент Южно-Африканской  Республики Табо Мбеки. Оперативной  экономической программой вновь  созданной всеафриканской организации  была названа программа НЕПАД - новая  масштабная программа стратегии  развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере  экономики государств континента, а  также выражается надежда на партнерство  глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 членами АС были все  государства континента, кроме Королевства  Марокко, которое прекратило свое участие  в работе ОАЕ после принятия в  ее члены Сахарской Арабской Демократической  Республики. Штаб-квартира АС расположена  в г. Аддис-Абебе (Эфиопия).

Основными задачами АС провозглашены  ведение диалога с мировым  сообществом с единых позиций (в  том числе принятие решений, которые  будут способны отвечать на вызовы экономической глобализации), защита суверенитета, территориальной целостности  государств-членов, содействие поддержанию  мира, безопасности и стабильности на континенте, эффективное разрешение региональных конфликтов. Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных  границ государств-членов организации, которые существовали на момент получения  ими независимости³⁵. В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимозависимости государств-членов. Предусматривается также право Союза на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем. В Учредительном акте определен также комплекс мер по обеспечению выполнения решений Ассамблеи АС, в том числе введение политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей и др.), применение которых будет содействовать воплощению в жизнь коллективных решений. Выполнение новых положений должно способствовать повышению политической ответственности африканских лидеров. Высший орган Африканского союза - Ассамблея глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост председателя всеафриканской организации на следующий срок президента государства, где проводился саммит. В структуру АС входят также Африканский валютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инвестиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из представителей различных неправительственных организаций и профессиональных групп).

За время существования  АС было проведено 13 саммитов.

2.3 Субрегиональные интеграционные  группировки Африки

Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС). Ведущей группировкой Западной Африки является Экономическое сообщество стран Западной Африки - ЭКОВАС, созданное в 1975 г. в составе 15 стран - Бенина, Буркина Фасо, Кабо Верде, Кот д'Ивуара, Гамбии, Ганы, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Либерии, Мали, Нигера, Нигерии, Сенегала, Сьерра-Леоне, Того.

Основной целью ЭКОВАС является формирование сообщества для  повышения экономического и социального развития стран, роста уровня благосостояния населения³⁶. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: поэтапное создание таможенного союза и общего рынка; развитие экономического сотрудничества в субрегионе, в том числе в промышленности, транспорте, связи, энергетике, сельском хозяйстве, природных ресурсах, валютно-финансовой сфере; развитие социально культурных связей между странами³⁷.

Институциональная структура  включает: высший орган - Конференцию  глав государств; в период между  сессиями действует Верховный орган  глав государств и правительств (встречи  проводятся не менее одного раза в  год). Его функции - руководство деятельностью  ЭКОВАС; определение основных направлений  интеграции; суд последней инстанции (хотя есть договоренность о Высшем суде); назначение на высшие посты в  группировке, в том числе Исполнительного  секретаря и комиссара по финансовым делам.

В качестве своеобразного  посредника между Верховным органом  и Секретариатом выступает Совет  министров, подчиняющийся Верховному органу и выполняющий исполнительные функции. Он определяет функции Исполнительного  секретаря и других официальных  представителей Секретариата; утверждает ежегодные бюджеты Секретариата; размеры ежегодных взносов, осуществляемых каждой страной и другие источники  доходов; заслушивает отчеты о работе Секретариата. Техническим органом  ЭКОВАС является Секретариат в составе 14 человек и во главе с Исполнительным секретарем. Из числа других органов  ЭКОВАС можно выделить: Фонд развития и сотрудничества; 5 специальных  комиссий по торговле, таможенному  регулированию, миграции; по промышленности, сельскому хозяйству и природным  ресурсам; по транспорту, связи и  энергетике; по социально-культурным вопросам; по административным и финансовым делам. Также действуют многочисленные комитеты, рабочие группы, общее  число которых доходит до 140, что  создает немалые трудности при  решении того или иного вопроса. Главный недостаток структуры ЭКОВАС - отсутствие органа, наделенного полномочиями по разработке решений, что изначально ведет к провалу продекларированных целей. Однако, не смотря на проблемы, с  которыми сталкивается ЭКОВАС, многие цели уже были достигнуты.

С 1990 г. реализовывалась Схема  торговой либерализации по формированию таможенного союза в течение 15 лет.

В торговой сфере страны устранили пошлины на необработанную продукцию. В 1992 г. страны подписали  новое соглашение по оживлению интеграционных усилий, главным образом, в производственной и аграрной сферах, в транспорте и освоении природных ресурсов, в  торговле и валютно-финансовой сфере. В перечисленных сферах достигнуты основные успехи, прежде всего, в развитии инфраструктуры и природных ресурсов. В частности, действует соглашение между 4 странами - Ганой, Того, Бенином  и Кот д'Ивуаром о продаже  электроэнергии Ганой другим партнерам. В области инфраструктуры следует  выделить строительство транссахарской высокоскоростной магистрали, трансприбрежной  магистрали, а также дорог и  систем связи. Создан общий Западноафриканский электроэнергетический пул.

Что касается сотрудничества в промышленности и сельском хозяйстве, то его развитие затруднено из-за позиции  ряда стран в отношении передачи ЭКОВАС контрольных функций и  содержания планов развития.

С 1998г. налажен выпуск платежных  карт для путешественников стран-членов ЭКОВАС. Устранены нетарифные барьеры  в валютно-финансовой сфере. В 2004 г. ЭКОВАС создал общую валютную зону, получившую название Западноафриканской валютной зоны на основе введения общей  валюты франка КФА во всех 14 странах. В целом, зона франка КФА является достаточно успешной. После перехода Франции к единой европейской  валюте валютный курс франка КФА привязан к евро (656 франков КФА за 1 евро) ³⁸.

В целом, несмотря на сохраняющиеся  немалые объективные и субъективные препятствия ЭКОВАС является одной  из эффективных интеграционных группировок  в Африке.

Сообщество  по развитию стран Южной Африки (САДК). История создания группировки берет начало в 1980 г., когда 11 стран Южной Африки образовали Конференцию по координации развития стран Южной Африки - САДКК (South African Development Coordination Conference - SADCC). Главной целью САДКК стало противостояние южноафриканскому апартеиду, а также расширение регионального экономического сотрудничества.

В 1992 г. стремление стран  реанимировать группировку и  содействовать интеграционному  сближению привело к подписанию нового соглашения и изменению названия. Вновь образованное Сообщество по развитию стран Южной Африки - САДК (South African Development Community - SADC) поставило цель торговой либерализации. Огромную роль в активизации совместных усилий сыграло вступление в 1994 г. наиболее экономически развитой и богатой страны на африканском континенте Южной Африки. Членство такой страны повысило потенциальные возможности стран САДК по выполнению намеченных целей.

Ныне САДК объединяет 14 стран - в состав вошли Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго (1997 г.), Зимбабве, Замбия, Лесото, Малави, Маврикий (1995 г.), Мозамбик, Намибия, Сейшельские  острова (1997 г.), Свазиленд, Танзания, Южная  Африка.

В 1996 г. был подписан Торговый протокол по устранению взаимных торговых барьеров, который вступил в силу в 1999 г. после подписания его Южной  Африкой (не подписали протокол 3 страны - Ангола, Конго и Сейшельские  острова).

Помимо экономических  в САДК поставлены и политические цели - обеспечение военно-политической стабильности в южноафриканском  субрегионе, а для координации  действий функционирует политический орган по обороне и безопасности (1996г.) ³⁹.

Главная экономическая цель САДК - формирование зоны свободной  торговли. Создание зоны свободной  торговли позволит облегчить и расширить  доступ товаров на более крупный  субрегиональный рынок, что позитивно  скажется на динамике экономического развития; стимулировать приток иностранных  инвестиций и технологий; активизировать взаимный товарооборот и диверсифицировать  товарную структуру экспорта.