Геополитические проблемы и интеграционные процессы современной Африки

В таких условиях сам факт стремления африканских лидеров  к интеграции отражает здоровую внутриполитическую тенденцию к сближению различных  социально-политических групп континента, сотрудничеству и отстаиванию собственных  интересов на поле мировой политики и экономики.

Военные конфликты в Африке. В последние десятилетия за Африкой прочно утвердилась репутация самого конфликтного региона нашей планеты. Действительно, уже в постколониальный период здесь было зафиксировано 35 вооруженных конфликтов, в ходе которых погибло около 10 млн. человек, причем более 90% из них составляли мирные жители²¹. Только в 1980-2000-х годах в Африке произошло 78 государственных переворотов, которые стоили жизни 25 президентам²². На протяжении многих лет болевыми точками на континенте оставались Ангола, Сомали, Судан, Демократическая Республика Конго, Руанда, Бурунди, Либерия, Нигерия, Эфиопия, Мозамбик, Западная Сахара, Уганда, Чад, Мавритания, некоторые другие страны. Африка представляет собой единственный регион мира, где число конфликтов год от года не только не уменьшается, но даже возрастает. Возникновение такой конфликтоопасной ситуации в Африке объясняют целым комплексом причин различного характера. В процессе взаимоотношений между африканскими странами нередко возникают спорные вопросы, которые могут быть объективно обусловлены различиями интересов этих стран в политической, экономической и других областях, колониальным прошлым, неоколониальным воздействием или субъективными факторами исторического, этнического, географического и психологического порядка и различной степенью воздействия каждого из них. Неблагоприятное сочетание этих условий может привести к перерастанию спора в конфликт различной степени интенсивности вплоть до применения вооруженных сил.

Конфликты между государствами  Африки различны по своей сущности и приобретают в основном форму  территориального спора и борьбы за реализацию государственных границ. Главным образом, как считают  исследователи, причиной возникновения  территориальных споров в Африке являются последствия колониальной системы²³. Пограничные конфликты между африканскими странами вызваны тем, что границы в большинстве случаев не совпадают с границами расселения племен и народностей, поскольку при разделе Африки европейские колонизаторы не учитывали границ между сложившимися издревле территориями различных африканских народов.

Тяжелое наследство колониализма, выражающееся в произвольно установленных  и намеренно запутанных границах, порождает территориальные споры  между освободившимися странами. В настоящее время разного  рода территориальные споры в  Африке касаются примерно 20% всей территории континента.

Немалое значение имеют и  причины религиозного характера. Ведь в Африке две мировые религии - ислам (2/5 всех верующих) и христианство (1/5) - во многих районах причудливо переплетаются  с разнообразными местными религиями²⁴. Все это, в особенности с учетом усилившегося в последнее время исламского фундаментализма и экстремизма, еще обостряет возникающие конфликты, превращая некоторые из них в этноконфессиональные.

Наконец, нельзя не учитывать  и того, что эти конфликты происходят на фоне крайней социально-экономической  отсталости большинства стран Тропической  Африки, преобладания в них бедного  и беднейшего населения, дефицита финансовых и материальных ресурсов, огромного  внешнего долга. Все это обостряет  межэтнические конфликты и борьбу за власть. Эпицентром же конфликтных  ситуаций является Черная Африка, или  Африка, расположенная к югу от Сахары. Западная Африка - субрегион, который  не только включает в себя наибольшее число независимых государств, но и отличается самой большой этнической пестротой. Здесь живут преимущественно  народы нигеро-кордофанской семьи, в  том числе такие крупные, как  йоруба, фульбе, моси, ашанти, волоф, бамбара, малинке. Но при разделе Западной Африки европейскими колонизаторами фактически все они оказались разделенными между владениями Франции и Великобритании. После крушения колониальной системы  эти границы были унаследованы освободившимися  странами. В годы независимого развития вооруженные конфликты происходили  и происходят во многих странах Западной Африки - в Нигерии, Чаде, Сенегале, Либерии, Сьерра-Леоне и др. Ареной многих конфликтов в последние десятилетия  была и остается Восточная Африка, где проживают народы афразийской, нигеро-кордофанской и нило-сахарской  языковых семей, исповедующие ислам, христианство и местные религии. Здесь главными очагами продолжительных военных  конфликтов давно уже стали страны Африканского Рога - Эфиопия, Эритрея  и Сомали. К этому перечню можно  добавить конфликтные ситуации, которые  время от времени возникают в  Кении, на Коморских Островах, в других странах. Некоторые из них вызвали  массовый исход беженцев. Примерно 400 тыс. человек покинули Бурунди, раньше свыше 1,5 млн. мигрировали из охваченного  гражданской войной Мозамбика. Что  касается Центральной Африки, то она  относительно однородна и в этническом и в конфессиональном отношении. Тем не менее, и в этом субрегионе на протяжении последних десятилетий  неоднократно вспыхивали вооруженные  конфликты, которые в первую очередь  отражали борьбу за власть между партиями, группировками или кланами, однако большей частью имели и определенную этноконфессиональную основу. Наиболее яркие примеры такого рода - Ангола и Демократическая Республика Конго.

А в Южной Африке главным  очагом постоянных кровопролитных расово-этнических конфликтов является ЮАР, где белым  меньшинством (18% всего населения) осуществлялась государственная политика апартеида. Северная Африка, считавшаяся самым  стабильным регионом Африканского континента, поскольку она отличается гораздо  большим этническим единством, и  та не избежала конфликтов и гражданских  войн недавнего времени.

За последние сорок  лет в Африке произошли 18 полномасштабных  гражданских войн, более 100 военных  переворотов, зарегистрировано 11 случаев  геноцида и массового политического  террора. Западные политологи отмечают, что только 18 стран на континенте из более 50 избежали военно-диктаторских режимов²⁵. В остальных же странах не менее половины периода независимого существования прошло под управлением армейской верхушки. Установление военно-диктаторских режимов в Африке обостряет внутренние социальные, в том числе межэтнические, конфессиональные и этнополитические конфликты, которые часто выливаются в полномасштабные войны. В ряде случаев конфликты в африканских странах тесно связаны с местной спецификой и уходят корнями в глубь столетий.

Таким образом, можно выделить целый комплекс экономических и  социально-политических проблем, присущих Африканскому континенту, основной причиной которых послужило колониальное прошлое региона.

Несмотря на крупные перемены, которые произошли в Африке в  последние десятилетия, в настоящее  время она является маргинальной частью мирового сообщества, в которой  весьма остро проявляются практически  все глобальные проблемы человечества. На континенте продолжают полыхать многочисленные вооруженные конфликты, которые  только в самый недавний период привели  к гибели миллионов людей. Весьма непростой, подчас хронически кризисный  характер имеет социально-экономическая  ситуация во многих африканских государствах. Настоящий бич региона - бедность, причем значительная часть населения  стран Африки находится буквально  на грани физического выживания. Нынешние темпы экономического роста (за единичными исключениями) не позволяют  рассчитывать на скорое преодоление  разрыва в уровне развития Африки и остального мира, который, напротив, продолжает увеличиваться. Все это  усугубляется невыгодной для африканцев конъюнктурой на мировых рынках, массовым распространением на континенте опасных  заболеваний, прежде всего ВИЧ/СПИД, туберкулеза, малярии, экологическими проблемами, засухами, наводнениями, другими  природными катаклизмами.

Неблагополучное положение  в Африке, препятствующее полноценному участию стран континента в мировой  политике и международных хозяйственных  связях, превратилось в фактор, угрожающий уже не только региональной, но и  глобальной стабильности. Так, на миротворческие операции в регионе, гуманитарную помощь и постконфликтное восстановление отвлекаются огромные материальные и людские ресурсы. Всех членов международного сообщества затрагивают неконтролируемая миграция из зон вооруженных конфликтов за пределы Африки, связанные с  этим проблемы распространения преступности, незаконного оборота наркотиков, инфекционных заболеваний.

Но, не смотря на это, идея африканской  интеграции с каждым годом получает все большее распространение. Суть ее сводится к следующему. Современная  экономическая и политическая ситуация в Африке и мире делает объективно необходимым продвижение стран  континента к реальной интеграции, к созданию сильного и динамичного  регионального сообщества, способного активно выступать за экономические  и политические интересы государств-членов и обеспечить преодоление огромного  социально-экономического отставания большинства стран Африки если не от центров мирового хозяйства, то, во всяком случае, от других регионов развивающегося мира²⁶. Всеобъемлющий характер такого объединения отражен в намеченных к созданию общеконтинентальных экономических, социальных и политических структурах, включающих парламент, центральный банк, валютный фонд, суд и т.д. Налаживание межафриканского сотрудничества, становление действенной, жизнеспособной региональной интеграции предполагает решение многих экономических и социально-политических проблем.

Глава 2. Интеграционные процессы в Африке

2.1 Общая характеристика  интеграционных тенденций в Африке

Стремление к объединению  Африканских стран берет начало с рубежа 1950-1960-х гг., периода получения  политической независимости. Именно в  этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые  рассматривались как ключевое направление  экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран, инструмент реформирования и интеграции национальных экономик в мировое  хозяйство. Важную роль в инициировании  интеграционных соглашений сыграла  Экономическая комиссия ООН для  Африки (ЭКА), призвавшая страны проводить  политику импортозамещения в целях  сокращения зависимости от внешнего мира и "опоры на собственные силы", ускорения экономического развития²⁷. С учетом рекомендаций ЭКА в основу Устава Организации африканского единства (1963 г.) был положен принцип регионализма и определена стратегическая цель создания общего африканского союза.

Следующим этапом стал Лагосский  план действий (1980г.) по формированию Панафриканского  общего рынка к 2000 г. на основе постепенного перехода от зоны свободной торговли, общего рынка к экономическому союзу  в трех субрегионах в Восточной  и Южной Африке, Центральной Африке и Западной Африке²⁸. В качестве стержней объединения были избраны ведущие группировки - Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭККАС). В 1991 г. главы африканских государств подписали Договор Абуджа о создании Панафриканского экономического сообщества (Рan African Economic Community - PAEC) за счет активизации интеграционных проектов на субрегиональной основе как более легкого пути торговой и инвестиционной либерализации в регионе²⁹. Панафриканское экономическое сообщество должно быть создано в течение 34 лет, начиная с 1994 г. на основе реализации таких мер, как:

• Ликвидация таможенных пошлин во взаимной торговле и формирование зоны свободной торговли;
• Устранение или гармонизация нетарифных барьеров и введение общего таможенного тарифа в рамках таможенного союза;
• Достижение свободного перемещения товаров и факторов производства в рамках общего рынка;
• Гармонизация экономической, социальной и экологической политики и создание экономического союза или сообщества.

Один из последних африканских  планов экономического развития - Новое  партнерство для развития Африки - НЕПАД (New Partnership for Africa's Development - NEPAD), нацеленное на содействие взаимным торговым и инвестиционным связям, на координацию национальной экономической политики.

Основу НЕПАД составляют две программы - Программа партнерства  по оживлению экономического развития Африки в новом столетии (Millennium Partnership for the African Recovery Programe - MAP) и План Омега (Omega Plan). Первая упомянутая программа нацелена на разрешение межафриканских конфликтов, привлечение инвестиций, финансовой помощи и решение проблемы внешнего долга³⁰. План Омега исходит из приоритета развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения и инфраструктуры³¹. Слияние двух программ привело к разработке единой программы под названием Новая Африканская Инициатива (New African Initiative - NAI), одобренной в июле 2001г. на саммите глав государств и правительств стран-членов Организации африканского единства. Окончательный вариант Новой Африканской Инициативы появился в октябре 2001г. и получил новое название НЕПАД.

В основу программы положены такие принципы, как лидерство, широкое  участие всех слоев общества, национальных и зарубежных предпринимателей. Ее цели к 2015 году:

• Сокращение в два раза численности населения, живущего за чертой бедности (менее 1 долл. США в день);
• Обучение в начальной школе всех детей школьного возраста;
• Достижение равенства между полами в прохождении начального и среднего общего образования;
• Сокращение уровня детской смертности на 2/3;
• Разработка национальных стратегий устойчивого развития с сохранением сложившихся экосистем и имеющихся экологических ресурсов.

В период до 90-х гг. созданные  интеграционные группировки в основном были нацелены на взаимное экономическое  сотрудничество, на формирование более  крупного рынка, повышение роли государства  в экономическом развитии огромной группы государств. Главной движущей силой стал эффект "домино" западноевропейской интеграции и динамичные интеграционные процессы в других регионах, в том  числе развивающегося мира³².