Конституционный строй Дании

Значительны полномочия Совета министров и по формированию государственного аппарата. Он может самостоятельно осуществлять реорганизацию структуры исполнительной власти, упразднять старые и создавать новые ведомства. Формально высшие должностные лица назначаются Королем, однако реальное назначение на должность осуществляется только по рекомендации Совета министров. Весьма удачна формула Конституции, обеспечивающая устойчивость и преемственность государственного управления. Согласно разд. 27 государственные служащие не могут быть переведены на другие должности, если при этом снижаются установленные им оклады. Благодаря указанной норме профессионально сформированный чиновничий аппарат сохраняется независимо от перемен в партийном составе парламента и связанных с этим смен правительств.

Правительство фактически контролирует всю сферу внешней и военной политики. При этом многие международно-правовые акты не подлежат одобрению со стороны Фолькетинга.

Как правило, Совет министров формируется на коалиционной основе. Так, последнее по времени формирования правительство (27 сентября 1994 г.) было образовано фракциями Социал-демократической партии, Демократов центра, Радикальной левой партии.

В структуру Правительства входят следующие министерства: иностранных дел; обороны; финансов; экономики и Северных стран; внутренних дел и по делам церкви; юстиции; жилищного строительства; образования; промышленности и экономической координации; социальных дел; труда; транспорта; сельского хозяйства и рыболовства; научных исследований; здравоохранения; культуры; министерства по вопросам налогообложения; по вопросам окружающей среды и энергетики. Министерства обладают достаточной самостоятельностью в проведении собственной политики, что объясняется коалиционным характером формирования правительства, при котором представители различных партий, входящих в правящую коалицию, получают контроль за теми или иными ведомствами.

При определении числа депутатских мест каждого из регионов необходимо учитывать число жителей, число избирателей и плотность населения. Закон о выборах предусматривает правила проведения дополнительных выборов на вакантные депутатские места, а также правила проведения новых выборов там, где это необходимо. Закон может предусмотреть специальные правила представительства Гренландии в Фолькетинге.

Венстре, либеральная партия Дании (Venstre Danmarks liberale parti), образована в 1870 году на базе «Общества друзей крестьян», возникшего в середине XIX века и провозгласившего своей целью обеспечение равенства граждан. Сейчас партия признает, что современное общество базируется на общественном секторе, который осуществляет заботу о бедных и страждущих. В программе партии говорится о необходимости снижения подоходного и имущественного налогов, об уменьшении влияния государства на экономическую жизнь страны.

Произошедший в 1905 году раскол в Венстре привел к образованию Радикальной Венстре (Radikale Venstre) партия социал-либерального толка, которая выступала за максимальную свободу личности, противодействие общественной и политической централизации, равный доступ к получению образования и работы, расширение жилищного строительства за счет муниципализации части земельных участков. Во внешней политике партия выступает против участия в НАТО, за нейтралитет Дании.

Социал-демократическая партия Дании (Socialdemokratiet i Danmark) возникла, как секция I Интернационала и уже в 1884 году была представлена в парламенте. Партия достаточно часто меняет основные положения своей программы. Так, если в программе 1913 года говорилось о марксизме, как теоретической базе программы партии, в 1945 году о «демократическом социализме», в 1977 году «конечной целью провозглашалось осуществление общей собственности на средства производства, то в 1992 году в программе «Новый прогресс» термин «социализм» упоминается лишь в нескольких местах...». В вопросах внешней политики партия поддерживает членство Дании в НАТО и ЕС

Консервативная народная партия (Konservative Folkeparty) или Хойре, как она называлась с момента основания в 1882 году до 1915 года выражает интересы крупного промышленного капитала. В программе партии содержатся положения о невмешательстве государства в экономическую жизнь страны, осуществление социального обеспечения за счет сбережений граждан, много говорится о необходимости выработки принципиально новой политики в эпоху информационного общества, которая сотрет грань между работником и работодателем. Партия выступает за расширение сотрудничества с НАТО, увеличение военных расходов и т.д.

Социалистическая народная партия (Socialistisk Folkeparti) была образована в 1959 году А. Ларсеном в результате объединения групп вышедших из Коммунистической партии Дании и Социал-демократической партии. Позиция партии находится несколько левее СДПД. Она выступает за развитие демократических органов и народных организаций, за экономическую (производственную) демократию, обобществление средств массовой информации, управление рынком на основе демократического планирования, за нейтралитет страны (против членства в НАТО и ЕС).

Объединенный список Красно-зеленые (Enhedslistende rod-gronne),была создана в 1989 году реформистским крылом Коммунистической партии Дании, Левыми социалистами (крайне левые, отколовшиеся от СНП в 1967 г.) и троцкистской социалистической рабочей партией. В программе партии содержатся положения о защите и расширении социальных гарантий, сокращение рабочей недели до 30 часов и создание новых рабочих мест в государственном и самоуправляющемся секторе; увеличении налогов с лиц, получающих наибольшие доходы, за ограничение полномочий полиции и введение свободного въезда для беженцев; против НАТО и тесной интеграции в ЕС.

Датской народной партии (Dansk Folkeparti) была создана в 1966 году и основная идея в ее программе - ограничение иммиграции в страну.

Христианская народная партия (Kristeligt Folkeparti) была основана в 1970 году, добивалась принятия законов против абортов и порнографии. Партия выступает также за базирование политики на традиционных христианских ценностях, ответственность в управлении обществом и государством.

Кроме вышеперечисленных партий, ряд достаточно крупных партий в Фолькетинг не попали, в частности это Правовой союз, Демократы центра, Партия прогресса. Болдырева Е.Л. Политическая система стран Северной Европы [Электронный документ] - www.gf-sut.ru/student/doc/boldyreva1.doc

10. Судебная система

Высшее звено судебной системы Дании - Верховный суд. Верховный суд рассматривает жалобы на решения нижестоящих судов и отменяет их в случае нарушения закона. Полный состав суда включает в себя президента и 14 членов.

В структуре Верховного суда действуют апелляционная и кассационная комиссии, состоящие из 3 судей, назначение которых производится президентом суда по согласованию с другими членами. За решениями Верховного суда признается сила прецедентов.

Ступенью ниже стоят два апелляционных суда - восточных и западных земель. Суд восточных земель состоит из председателя и 45 судей, а суд западных - из председателя и 22 судей. Эти суды рассматривают апелляции на решения окружных судов и выступают судом первой инстанции по наиболее сложным гражданским делам и по тем преступлениям, наказание по которым составляет не менее 8 лет лишения свободы.

Дела рассматриваются коллегией в составе 3 судей. К ним добавляется 3 или 12 присяжных заседателей в зависимости от категории рассматриваемого дела.

Низовое звено судебной системы - городские суды, образованные в 82 судебных округах. В состав городских судов входит от 1 до 20 судей. Гражданские дела рассматриваются судьями единолично, а в уголовных к ним добавляются 2 судебных заседателя.

Поскольку по конституции судьи являются несменяемыми и могут быть смещены с должности только по приговору суда. В связи с этим в Дании действует особый Дисциплинарный суд, состоящий из 5 судей. Кроме обвинений против судей он рассматривает также и вопросы о возобновлении уголовного преследования и об отводе защитников в уголовных делах. Исаев М.А. Основы конституционного права Дании/М.А. Исаев -- М.: Муравей, 2002. --с.152.

Исторически судом общей юрисдикции считается так называемый суд по морским и торговым делам.

Кроме судов общей юрисдикции в Дании действует Высокий суд Королевства, который включает не более 15 старейших по должности судей Верховного суда Королевства и равное им число судей, избираемых Фолькетингом на шестилетний срок в соответствии с принципом пропорционального представительства. Ни один депутат Фолькетинга не может быть избран судьей Высокого суда Королевства и ни один депутат Фолькетинга не может исполнять функции судьи Высокого суда Королевства.

Если кто-либо из членов Верховного суда Королевства не может принимать участие в рассмотрении какого-либо конкретного судебного дела, от участия в рассмотрении дела отстраняется такое же число судей, избираемых Фолькетингом. Высокий суд Королевства избирает председателя из состава своих судей. Если на рассмотрении Высокого суда Королевства находится какое-либо дело, судьи, избранные Фолькетингом, сохраняют свои должности в Высоком суде Королевства на время рассмотрения дела в Суде и по истечении срока, на который они избраны Фолькетингом. Высокий суд Королевства рассматривает дела против министров по инициативе Короля или Фолькетинга.

С согласия Фолькетинга и по инициативе Короля Высокий суд Королевства может рассмотреть дела по обвинению в преступлении других лиц, если совершенные ими преступления представляют, по мнению Короля, особую опасность для государства. Отправление правосудия осуществляется только на основании закона. Не допускается создание чрезвычайных судов для отправления правосудия.

Помимо вышеперечисленных, в Дании существуют и специальные суды, к которым относится система военных судов и суд по трудовым спорам.

При отправлении правосудия суды должны быть всегда независимы от исполнительной власти.

Суды, отправляющие правосудие, имеют право рассматривать любой вопрос, касающийся объема полномочий органов исполнительной власти. Лицо, оспаривающее такие полномочия, не вправе уклоняться, подав соответствующий иск в суд, от исполнения распоряжений органов исполнительной власти до того, как суд вынесет по этому вопросу решение.

Вопросы об объеме полномочий органов исполнительной власти могут быть переданы законом под юрисдикцию одного или большего числа административных судов. Апелляции на решения административных судов могут подаваться в Верховный суд Королевства. Процедура рассмотрения указанных дел устанавливается законом.

При исполнении своих полномочий судьи руководствуются только законом. Судьи не могут быть смещены с должности иначе как по обвинительному приговору, они не могут быть переведены без их согласия на другие должности, за исключением случаев реорганизации судебных органов. В указанных случаях судьи, достигшие 65 лет, могут быть отправлены в отставку с сохранением прежнего заработка до достижения предельного возраста пребывания в должности. Правосудие должно по возможности осуществляться открыто и гласно.

Любое лицо, взятое под стражу, должно предстать перед судьей в течение 24 часов. Если лицо, взятое под стражу, не может быть незамедлительно освобождено, судья должен дать мотивированное заключение в судебном приказе, который должен быть принят как можно быстрее, но не позже трех дней, о том, что лицо подвергается тюремному заключению либо освобождается от тюремного заключения под залог на условиях и в размере, установленных в судебном приказе. Закон может ограничить применение указанного правила, изъяв из его действия территорию Гренландии, если такое изъятие будет сочтено необходимым с учетом местных обстоятельств.

Решение судьи может быть оспорено обвиняемым посредством апелляции в вышестоящий суд.

Ни одно лицо не должно подвергаться тюремному заключению за преступление, за которое назначается наказание в виде штрафа или условного заключения.

Помимо уголовных дел, законность лишения свободы по решению несудебных органов, а также лишение свободы иностранцев в порядке, установленном законом, могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции либо иным судебным органом по ходатайству лица, лишенного свободы, либо его представителя. Правила указанной процедуры устанавливаются законом. Конституционное право зарубежных стран[Текст]: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л М. Энтина. -- М.: Норма, 2004. -- с.502.

11. Правовая система

Правовая система Дании входит в самостоятельную скандинавскую (именуемую также "северной") правовую семью, сочетающую некоторые черты как романо-германской, так и англо-американской систем.

Важнейший документ в истории права страны - "Датский закон Кристиана V" (1683), подготовленный по поручению Короля путем пересмотра ранее действовавших законодательных актов (все они с его принятием были отменены). Он состоит из 6 книг и представляет свод законов, относящихся к различным отраслям права. Наиболее подробно изложены уголовные законы, вошедшие в последнюю книгу. Форма изложения отдельных правовых положений в нем весьма казуистична. "Датский закон Кристиана V" никогда официально не отменялся, однако к настоящему времени остаются в силе лишь некоторые второстепенные его положения. С 1849 г., после отмены абсолютной монархии, началась реформа законодательства (в частности, был принят Уголовный кодекс 1866 г.), в ходе которой в основном и сформировалась действующая правовая система Дании.

В силу особенностей исторического развития страны датское право весьма своеобразная и совершенно самостоятельная система. В прошлом оно не испытывало на себе сколь-нибудь определяющего влияния права какого-либо другого государства. Лишь с последних десятилетий XIX в. оно оказалось вовлеченным в процесс целенаправленного сближения с правом других скандинавских государств. На основе предложений, разрабатываемых совместными комиссиями юристов, в этих странах принят ряд законодательных актов аналогичного содержания, прежде всего в сфере торговли, а также семейного и наследственного права.

Как и во всех странах скандинавской правовой семьи, главным источником права в Дании является законодательство, однако кодифицированы лишь некоторые отрасли датского права. Так, Закон о правосудии 1916 г. (в редакции 1963 г. с последующими изменениями) регулирует вопросы судоустройства, процесса уголовного и гражданского, исполнения судебных решений и приговоров. Кроме этого, кодифицировано только уголовное законодательство, которому в Дании традиционно придается большое значение.