Внебюджетные фонды государства

1. Что такое  внебюджетные специальные фонды государства и каковы причины их создания в РФ?

 

Внебюджетные фонды государства  – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных  органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое  назначение. Порядок их образования  и использования регулируется финансовым правом Российской Федерации.

Внебюджетные фонды РФ – это один из методов перераспределения  общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными фондами  по определению.

Они решают три важные задачи:

· обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

· возможность “резервирования” денежных средств помимо  государственного бюджета;

·     увеличение количества услуг социального характера населению.

В Российской Федерации внебюджетные фонды были созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 17 октября 1991 г.

Причиной их появления  называлась необходимость  выделения  важных государственных статей бюджета  в отдельные, самостоятельные источники  дохода.

Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными  и имеют строго целевое назначение.

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких  показателей, как;

·        специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

·    отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

·       дотации из бюджета;

·  займы, полученные фондами  у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

·    прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Материальным источником внебюджетных фондов в Российской Федерации  является национальный доход. Основная часть фондов формируется в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального дохода, как уже было указано выше - это специальные целевые налоги и сборы, займы и дополнительные средства из бюджета.

Внебюджетные фонды  принято  делить на экономические и социальные.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:       

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся:

• Федеральный и территориальные дорожные фонды;
• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ;
• Федеральный экологический фонд РФ;
• Государственный фонд борьбы с преступностью и др.

 

 

 

2. Критерии классификации  внебюджетных фондов.

 

Внебюджетные фонды создаются  федеральным и региональными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления для  аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению - на государственное  социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и  социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные  и местные внебюджетные фонды  являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных  финансов.

Внебюджетные фонды - это  своеобразная форма аккумуляции  перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного  финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению  законодательных органов власти субъектов РФ - на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления - на муниципальном  уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на местном уровнях  регулируется Законом РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.)

Внебюджетные фонды имеют  строго целевое назначение и управляются  автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого  назначения. В третью входят различные  внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственные внебюджетные фонды первой группы.

Конституция РФ гарантирует  каждому гражданину социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, устанавливаемых  законом (ст. 29). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41, п. 1), на защиту от безработицы (ст.37 п.3). Финансовой основной реализации конституционных гарантий и прав российских граждан являются государственные внебюджетные фонды социального страхования. Основные принципы их функционирования:

- всеобщность - охватывает  всех граждан, независимо от  пола, национальности, вероисповедания,  места проживания;

- не облагаемость налогом;

- общедоступность, многообразие  видов социального обеспечения;

- гласность, демократический  характер.

В первую группу входит также  Республиканский фонд социальной поддержки  населения, созданный Указом Президента РФ от 26.12.91. В отличие от предыдущих четырёх фондов, формируемых в  основном за счёт обязательных страховых  взносов работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счёт добровольных и иных поступлений.

Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются  за счёт постоянного источника - обязательных страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд - ещё и  взносов работников. Тарифы устанавливаются  Федеральным собранием РФ и отличаются большей стабильностью по сравнению с налогами. Сроки уплаты страховых взносов, как правило, один раз в месяц.

Плательщики обязаны зарегистрироваться в территориальном органе каждого  фонда. Вновь созданные предприятия  регистрируются в качестве плательщиков в 30-дневный срок со дня учреждения. Не являются плательщиками страховых  взносов: воинские формирования РФ - по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и Федеральной службы налоговой  полиции; общественные организации  инвалидов и находящиеся в  их собственности предприятия, созданные  для осуществления уставных целей  учредителей.

Каждый из государственных  внебюджетных фондов является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением  фонда. Кроме того, как финансово-кредитное  учреждение внебюджетный фонд может  выступать на финансовом рынке в  качестве инвестора, приобретая государственные  ценные бумаги с целью получения  дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются  на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной  отрасли, социальное и материально-техническое  обеспечение отдельных ведомств.

Территориальные внебюджетные фонды отличаются названиями, определяющими  их целевую направленность, но суть их одна: 1) аккумулировать некоторые  неналоговые доходы на специальных  счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковских учреждениях; 2) расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о  данном фонде.

Наиболее распространены территориальные фонды социальной поддержки населения, функционирующие  под руководством соответствующих  органов исполнительной власти и  органов социальной защиты населения, а также фонды развития жилищного  строительства.

Решение об образовании фонда  принимают законодательные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. В Положении о  фонде определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за целевым использованием средств.

Государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Охарактеризуйте  финансовые связи между внебюджетными  фондами и другими звеньями  финансовой системы.

 

Внебюджетные социальные фонды тесно увязаны с бюджетом и между собой. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами  и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному  фонду. Такая связь появляется при  формировании фондов или использования  ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так  фонды социального страхования  образуются не только за счет страховых  взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии  активного сальдо они приобретают  государственные ценные бумаги и  становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с  разными финансовыми звеньями и  другими внебюджетными фондами, т. е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Федеральные внебюджетные фонды  формируются за счет следующих источников:

* специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

* отчисления от прибыли  предприятий, учреждений и организаций;

* средства бюджета;

* прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

* займы, полученные фондом  у Центрального банка Российской  Федерации или у коммерческих  банков.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды - форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в  бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности  строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Пенсионный фонд, фонды  обязательного медицинского страхования  и занятости населения, с одной  стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был и по форме, и по сути страховым фондом под патронажем профсоюзов.