Затем проект федерального закона о федеральном  бюджете  в  течение трех дней направляется Советом Государственной  Думы  Президенту  Российской Федерации, в Совет Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации, комитеты  Государственной  Думы,  другим  субъектам  права   законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также  в  Счетную  палату Российской Федерации на заключение.

     После рассмотрения проекта бюджета в  комитетах он с  замечаниями  и предложениями  депутатов  выносится  на  обсуждение  Государственной   Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

     При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый  год  в  первом  чтении  Государственная  Дума  рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской  Федерации, основные направления  бюджетной  и  налоговой  политики,  основные  принципы взаимоотношений  федерального  бюджета  с  бюджетами  субъектов   Российской Федерации,  программу  государственных  внешних   заимствований   Российской Федерации и предоставления  государственных  кредитов  Российской  Федерации иностранным государствам на планируемый  год  в  части  источников  внешнего финансирования  покрытия  дефицита  федерального  бюджета.

     Рассматриваются также  основные  показатели  федерального  бюджета,  в  том  числе:  

     - доходы федерального бюджета  в  разрезе  групп,  подгрупп  и  статей  классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

     - распределение доходов от  федеральных налогов  и  сборов  между  федеральным  бюджетом   и   бюджетами   субъектов Российской Федерации;

     - размеры  несбалансированности  (дефицит)  федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к  расходам  федерального  бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита;

     - общий объем расходов федерального бюджета в целом.

     В течение 15 дней  со  дня  внесения  проекта  федерального  закона  о федеральном  бюджете  на  планируемый  год  комитеты  Государственной   Думы готовят  и  направляют  в  Комитет  по   бюджету   заключения   по   проекту федерального  закона  о   федеральном   бюджете   на   планируемый   год   с предложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта,  а также предложения и  рекомендации  по  вопросам,  рассматриваемым  в  первом чтении.

       На основании заключений комитетов  Государственной Думы  по  основным характеристикам  федерального  бюджета Комитет по  бюджету готовит   свое заключение  по  проекту  федерального  закона  о  федеральном   бюджете   на планируемый  год,  а  также  проект   постановления   Государственной   Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении»  и представляет их  на  рассмотрение  на  пленарном  заседании  Государственной Думы.

     На  пленарном  заседании  Государственная  Дума   заслушивает   доклад Правительства Российской  Федерации  и  содоклады  Комитета  Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и принимает  решение  о принятии или об  отклонении  указанного  законопроекта.  В  случае  принятия Государственной Думой законопроекта в первом  чтении  утверждаются  основные показатели федерального бюджета.

     В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном  бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

     -  передать  указанный законопроект  в согласительную  комиссию  по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей   Государственной   Думы,   Совета    Федерации    и Правительства российской Федерации, для  разработки  согласованного варианта основных  характеристик  федерального  бюджета  исходя  из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету. Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному  и  таможенному регулированию, банковской деятельности;

     - вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

     - поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

     В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном  бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней  разрабатывает  вариант  основных  показателей  федерального   бюджета, согласовывая эти показатели с  внесенными  на  рассмотрение  Государственной Думы законопроектами о внесении изменений  и  дополнений  в  законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований  Российской федерации и предоставления государственных  кредитов  Российской  Федерацией иностранным государствам на планируемый  год  в  части  источников  внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

     После   окончания   работы   согласительной   комиссии   Правительство Российской   Федерации   вносит   на   рассмотрение   Государственной   Думы согласованные   основные   показатели   федерального   бюджета.   По итогам  рассмотрения  проекта  федерального  закона  о  федеральном бюджете в  первом  чтении  принимается  постановление  Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении». Порядок планирования и принятия представительными органами  территорий бюджетов субъектов федерации и  местных  бюджетов  аналогичен  рассмотренным выше процедурам.

     Таким образом, государственный бюджет — это роспись, смета, баланс денежных доходов и расходов государства. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством  Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

     Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации⁶. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное  планирование. Содержание бюджетного планирования  включает вопросы теории  и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. На   первой   стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого  определяются основные  направления,  пути  и  способы  мобилизации  финансовых  ресурсов, изыскиваются возможности  для  увязки  намечаемых,  доходов  и  расходов  на предстоящий  год.  На  второй   стадии   производится   адресное   бюджетное планирование, то есть устанавливаются конкретные  связи с бюджетом  отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других  расходов.  Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов. К  бюджетному планированию относится  не  только  составление  бюджета  по  всем  звеньям бюджетной системы,  но  и  его  исполнение.

 

2. Анализ  исполнения бюджетных планов в 2003 – 2007 гг.

2.1. Анализ формирования  доходной и расходной  части федерального  бюджета в 2003 – 2007 гг.

 

     Для анализа формирования доходной и  расходной части федерального бюджета  рассмотрим динамику, состав и структуру  доходов и расходов бюджета.

     Рассмотрим  доходную и расходную части федерального бюджета за 2003 – 2007 гг⁷. 

     Таблица 1

     Бюджет 2003 -2007 гг.

 

     Изобразим на рисунке 1 динамику доходов и расходов бюджета в 2003 – 2007 гг.

  

Рис. 1. Динамика доходов и расходов бюджета в 2003 – 2007 гг.

     Исходя  из таблицы и рисунка видно, что произошло:

     - увеличение доходов бюджета с  2417791,8 млн. руб. в 2003 году до 6965317,2 в 2007 году при темпах прироста в 288 %;

     - в доходной части бюджета наибольший  темп прироста в 300 % получили налоговые доходы;

     - темпы прироста расходов несколько  ниже темпов прироста доходов,  так темп прироста расходов  бюджета в 2007 года к 2003 году составил 233%;

     - значительно увеличился размер  расходов, идущих на финансовую  помощь бюджетам других уровней,  так темп прироста в 2007 году к 2003 году составил 259%;

     - увеличился размер расходов на  образование с 97344,1 в 2003 до 277939,3 млн. руб. в 2007 году;

     - темп прироста расходов на  правоохранительную деятельность  составил 269 %;

     - снизился уровень инфляции. 
 

     Рассмотрим структуру доходов бюджета в 2003 – 2007 гг.

     Таблица 2

     Структура доходов бюджета в 2003 – 2007 гг⁸.